（德國之聲中文網）中國官媒新華網報導，1月19日，中共中央、國務院聯合發布一號文件表示要破除體制機制弊端，堅持農村基礎地位不動搖；這也是2004年起至今，中央當局的一號文件已連續11年聚焦三農問題。

該文件確定未來一年的發展重點，並聚焦未來11年的 "三農"事務。主要有8個重點：包括改善食品安全、農業現代化、深化土地改革、保證可持續的農村發展和鼓勵農業金融創新等。

文件強調，中央政府會繼續追求"糧食基本自足"，同時允許"一定量"的糧食進口。文件還說，中央政府會尊重農民的創造力，支持各地試驗改革。中央政府不會推行統一的改革政策，地方允許實施過渡政策。

一號文件發布後，學者和公眾對其中的 "深化土地改革"最為關注。早在2012年11月，十八大報告首次提出改革徵地制度，強調要"提高農民在土地增值收益中的分配比例"，土地制度改革也成為十八大報告的主要亮點之一。去年三中全會之前，社會各界最為關注的議題之一既包括農村土地改革；2013年11月十八屆三中全會通過的《決定》中提及建立城鄉統一的建設用地市場，新賦予農民對土地承包經營權抵押、擔保權能等財產權利。

"紅線不打破，就不能真正保障農民權利"

中國學者、國務院農村發展中心前研究員姚監復向德國之聲表示，從毛澤東建政時起，一直在強調農村基礎地位，但中共在推進發展的過程中，農村和城市發展之間始終處在不平衡的位置。其中根本的一個原因在於農村土地制度，最新的一號文件雖然強調要深化土地改革，但背後隱含著一條堅不可摧的紅線："最根本的紅線是土地不能私有化，這個紅線是不能碰的。"

去年12月，就十八屆三中全會中關於農村土地改革的內容，中共中央農村工作領導小組副組長陳錫文曾表示，農村土地制度改革有三大底線不能突破，即"農村土地都可入市"、"土地承包權可以抵押"、""宅基地可以自由買賣。"

姚監復認為當這個紅線不能打破時，一號文件和以往10年的一號文件一樣，並不能真正保障農民權利："只有宣傳上的意義，使人'精神振奮'。"

"農民的土地不能進入一級市場"

姚監復也向德國之聲表示，新的一號文件應該關注農民的人權問題，他於近期關注到發生在蘇州通安的一起暴力強拆導致的惡性案件，去年12月3日，抗強拆的蘇州農民范木根家中闖入10多名不明身份者，對其家人進行毆打，范木根持水果刀將其中兩人刺死。

姚監復也認為這樣的案件在中國層出不窮，中國政府也深知土地強征、強拆等導致的社會矛盾的存在，要想根本解決這個問題，必須觸及農村集體土地所有制："農民的土地不能進入一級市場，他們不能去買賣，必須是政府徵收後，他們才能賣，政府徵收時可能是每畝1萬元，但他們賣出時每畝可以賣100萬元，這就是地方土地財政的來源。"

作者:吳雨

責編:苗子