在素有石頭城之稱的烏茲別克斯坦首都「塔什干」，上海合作組織展示了發展成為一個高效務實，全方位合作的國際性組織的雄心。隨著北京秘書處和塔什干地區反恐機構兩個常設機構的建立和運作，上海合作組織完成了初創時期的機制建設，進入了一個務實合作的新階段。從一個因解決邊界糾紛而成立的「上海五國「發展到今天的在安全，經濟，文化等方面全面合作的地區性組織，中國從中扮演著最為重要的角色。

德國國際政治與安全研究所中國問題專家瓦克爾博士分析道：「 中國是對上海合作組織的存在和發展最為感興趣的國家，中國和該組織鄰國國家去年共同舉行了軍事演習，這在以前是從沒有過的事。上海合作組織是反映中國多邊外交政策的突出的例子。911恐怖襲擊發生後，人們甚至以為上海合作組織不具有應變力，難以存活下去。但中國方面作了很大的努力。對中亞國家來說，它們的兩大鄰國中國和俄羅斯都在同一組織裡面當然也非常重要。」

上海合作組織六個成員國面積達3000萬平方公里，人口約15億人，國民生產總值超過15億美元。俄羅斯和中國希望在中亞地區建立一個與美國抗衡的力量，對中亞國家豐富的原油和天然氣資源，中國也表現出強烈的興趣。

尤其在反恐問題上，哈薩克斯坦，烏茲別克斯坦等中亞國家與俄羅斯，中國有著共同的利益：「上海合作組織成員國共同的利益一是該組織自身強調的反對恐怖主義，分裂主義，宗教極端主義以及跨邊界犯罪，武器，毒品走私等等。尤其是從阿富汗經由中亞地區，俄羅斯延伸至歐洲的武器，毒品走私使沿途的這些國家不得不花費很大的力氣同毒品泛濫以及隨著而來的愛滋病的蔓延作鬥爭。因此這些國家在安全問題上有共同的利益。」

除正式啟動地區反恐機構外，上海合作組織峰會還就打擊毒品走私簽署了合作協議。阿富汗總統卡爾扎伊和蒙古領導人此次作為烏茲別克斯坦總統的客人參加了峰會。在確定該組織觀察員的問題上，會議也作出了規定。上海合作組織充分認識到阿富汗的穩定對該地區局勢所起的作用。

德國國際政治與安全研究所的瓦克爾博士說：「早在911恐怖襲擊前，上海合作組織的前身上海五國就認為阿富汗的恐怖主義與中亞，新疆的恐怖組織相勾結，俄羅斯一再強調車臣反叛武裝和基地組織有聯繫。因此，沒有阿富汗的穩定，該地區就不會擁有和平和安寧。因此，阿富汗可以說是問題的源頭。沒有與阿富汗的合作，阿富汗的穩定， 問題就無法得到解決。」

上海合作組織的議事日程不僅包括安全問題，還包括經濟和文化方面的合作，比如共同的基礎設施建設項目。中國和烏茲別克斯坦就共同修建鐵路達成協議。交通不便限制了中國從中亞進口原油，礦產等。因此，中國對建設基礎設施，解決運輸問題予以了極大的關注。

歐盟對上海合作組織的發展很感興趣，尤其是打擊毒品走私也符合歐盟的利益，但是在對反恐的界定上，歐盟有所保留。瓦克爾博士說：

「歐盟對上海合作組織的發展持謹慎觀望的態度。歐盟當然要看上海合作組織如何去解決面臨的問題。不是所有在反恐旗下採取的行動在歐洲看來都是真正的反恐。車臣的問題就不能簡單看作是反恐問題，這裡關係到所涉及的國家如何處理類似問題。恐怖主義，分裂主義和宗教極端主義具有不同的性質。在新疆和車臣所涉及的常常不是恐怖主義的問題，而是人民對受到歧視，沒有足夠的自治權利抒發不滿，把這一切混為一談是否是正確的策略有待進一步評判。歐盟對上海合作組織的發展很感興趣，我想，雙方共同關心的問題首先是禁毒問題，歐洲和中亞，俄羅斯一樣面臨來自阿富汗的毒品走私的問題，在這一點上雙方無疑可以進行合作。」

（傅悅）