(德國之聲中文網)據法新社的報導，該通訊社已拿到上海自由貿易區計劃草案。該計劃包括在區內可設立人民幣賬戶以及進行人民幣的自由兌換。今年3月上任的中國總理李克強支持上海自貿區方案，今年8月，國務院已決定放行這一方案，9月27日正式批准後將對外宣佈，而明年人大對該案表決應該只是走形式過場。上海華東師范大學國際金融研究所所長黃澤民教授對德國之聲說，在上海自貿區實行人民幣自由兌換已是鐵板釘釘的事，今年9月即將掛牌。

法新社稱，自貿區計劃草案寫道，"在風險可控的前提條件下，將實施上海自貿區資本賬戶下人民幣自由兌換。"但該文件沒有繼續闡述兌換匯率是否完全依照市場的運行規律。迄今為止，人民幣雖然可以兌換，但匯率卻不是按照市場盛衰而上下波動，因為中國政府擔心不可預計的資金流入和流出可能對中國經濟造成危害，從而對資本流動進行著嚴格控制，不過，中國政府也在降低對匯率的直接控制。

一名瞭解自貿區計劃的官員對法新社說，在自貿區註册的公司可以擁有一個自由兌換人民幣的賬戶，但它們必須關閉其在中國境內的其他賬戶。根據這項計劃，自貿區的人民幣兌換匯率將由市場決定。今年7月，為推動利率的市場化，中國央行開始允許商業銀行自行決定借貸利率。

在小範圍內謹慎測試

根據中國商業部的一份聲明，上海自貿區將佔地29平方公里，分為4部分：上海浦東國際機場、上海深水港、上海外高橋保稅區以及一個物流區。《南華早報》此前曾報導，上海自貿區將鋪蓋整個浦東區。但浦東區的面積則是1000多平方公里。顯然決策者決定先小範圍內進行測試。

按照該計劃，上海自貿區將支持外資銀行以及合資銀行的業務，也歡迎私人金融機構。目前中國的金融領域集中了國有銀行。一名瞭解這一草案的業界人士說，"他們想搞成一個離岸港口，基本就像香港那樣。" 他還說，這樣做是因為在外高橋試點的成功，在那裡，進口物資即便在中國本土銷售也不上關稅。

但黃澤民教授則認為，上海自由貿易區至少在它的初期階段，還不會搞成香港那樣的自由港。他說，"關稅的意義已不大。"他認為自貿區更大的意義在於，關鍵是消除結構性障礙，提供投資的便利化，而對中國而言最重要的可能是金融的開放。但他本人對中國資本的開放並不樂觀。他說，"會開放一些，自由程度會高一點，但可能不像很多人想像的那樣自由。"

不過，澳新銀行（ANZ Banking Group）本周公佈的一份調研報告卻稱，如果上海自貿區成功，"它將成為中國經濟下一步改革的樣板，進一步開放並實施資本流通的自由化。"

與其半開放，不如完全開放

黃澤民教授同時指出，儘管在上海自貿區人民幣將可以完全自由兌換，但中央金融改革的步子太小。

中國政府一直擔心，自由化的改革也可能因大宗資本流動而帶來風險，從而給中國經濟造成危害。新華社此前報導說，有關金融開放和風險管控，有關部門將在今年9月中旬拿出一個方案。目前除中國以外的金磚國家以及泰國、印尼等在經濟領域遭遇的危機，同美國央行宣佈將逐步結束寬松貨幣政策有直接牽連。美聯準奉行了此前的寬松貨幣政策後，大量資本流入上述國家，現在當這些資本離開這些市場時，單憑自身的實力，新興國家很難抵禦這種規模的資本流動。

中國是否也會出現其他金磚國家面臨的窘境呢？此次中國沒有被捲入危機的重要原因之一，是國際資本在華的流動並非順暢以及人民幣不能按市場自由兌換。中國抵禦風險的能力有多大？ 黃澤民教授認為，中國同其他金磚國家的差異性表現在中國有著三萬多億美元的外匯儲備。在他看來，"中國的問題首先是管理者能否習慣和適應資本的流入和流出。我不知道究竟對資本流動有哪些擔心。照資本房產股市的情形看，我個人認為，開放資本市場，允許人民幣自由流動，資本流入不會帶來太大風險。中國的外匯儲備早已超過適度儲備的標準，讓他往外流一點也沒有什麼關係。"

他還說，中國目前對資本實施的其實是一種"半管治"，反過來說就是"半開放"，事實上對很多人而言，資本流動還是很方便的。"與其這樣，不如完全開放。"

法新社還報導還稱，自貿區將放鬆對19個行業部門的監管，它們包括從銀行到文化產業，但不會像澳門那樣在上海自貿區開辦賭場。上海當地一些官員對自貿區項目持保留意見，因為最後的決定權不在上海，而在中央。

李魚綜合報導

責編：洪沙