(德國之聲中文網) 根據美聯社報導,聯合國緬甸問題特使周二(2月2日)敦促安全理事會召開緊急會議,以確保這個東南亞國家「迅速恢復民主」,但這個聯合國最強大的機構沒有立即採取行動。
目前在歐洲的緬甸特使布爾格納(Christine Schraner Burgener)強烈譴責軍方對政府的接管,並表示安理會必須「集體發出支持緬甸民主的明確訊號」,確保該國「不會重新陷入孤立」。
她在安理會上說,緬甸軍方在2月1日新一屆議會會議即將開幕之際宣佈進入緊急狀態,並拘留包括翁山蘇姬在內的最高領導人以及數十名立法者和文職官員,「令人驚訝和震驚」。
一名外交官表示,安理會準備了一份聲明草案,關鍵內容就是恢復緬甸民主,該草案將在閉門會議後向媒體發布,根據美聯社,聲明譴責軍方的行動,並呼籲立即釋放所有被拘留者。
聯合國安理會成員國愛沙尼亞大使尤爾根森(Sven Jürgenson)支持擬議的聲明,強烈譴責政變,敦促緬甸軍方尊重2008年憲法,允許議會開展工作,並「重新致力於和平進程」。
但由於聲明需要得到所有15個理事會成員的支持,而聯合國駐中國和俄羅斯的使團表示,他們需要將聲明送到他們的首都進行審查,這些外交官說,由於會議是閉門會議,他們在匿名的情況下說,聲明尚未發布。
中美態度不同
美國總統拜登的政府2日正式認定緬甸軍方的行動為政變,回應國務院官員立場,將對「極小圈子的軍事將領」採取制裁和其他措施。
國務院發言人普萊斯 (Ned Price)告訴記者:「我們已經評估,緬甸軍方在2月1日廢黜了正式選舉的政府,其行動構成了軍事政變。」
他說:「美國將繼續與我們在整個地區和世界的夥伴密切合作,支持緬甸尊重民主和法治。」當被問及有多少原著是通過政府時,普萊斯說只有「很小的一部分」。
根據美國法律,美國將被禁止協助緬甸政府,但影響將主要是象徵性的,因為緬甸的所有援助幾乎都是通過非政府渠道進行的。
美國務院表示,華盛頓將維持人道主義項目,包括對羅興亞人的援助,但也將對緬甸的援助進行更廣泛的審查。
美國總統拜登1日在一份有力的聲明中表示,美國將考慮對緬甸重新實施制裁,這些制裁在緬甸向民主過渡的十年間被取消。
而根據國務院的數據,自2012年以來,華盛頓已經向緬甸捐助了15億美元,以支持民主、內部和平和受暴力影響的社區。
另一位匿名的國務院官員告訴法新社,自政變以來,美國無論是與軍方還是被軟禁文職領導人都沒有任何接觸。但這位官員說,美國正在與日本和印度這些美國的盟友「天天通話」,這兩個國家「與緬甸軍方的接觸比美國更暢通」。
根據法新社,雖然中國是緬甸主要的盟友,但日本和印度都渴望取代這個角色。即使在西方國家因為羅興亞人的問題疏遠緬甸,日本和印度也持續追求與緬甸保持友好關係。就在政變前幾天,印度才向緬甸運送了150萬劑新冠疫苗。
雖然美國和其他西方國家可能會對緬甸實施制裁,但安全理事會批準有針對性的措施的可能性很小。這將需要一項決議,而中國很可能會否決。
中國外交部發言人汪文斌2日稱緬甸是「友好鄰邦」,並表示希望各方「在憲法和法律框架下妥善處理分歧,維護政治和社會穩定」。
他說:「國際社會的任何行動都應有助於緬甸政治和社會穩定,有助於緬和平和解,避免激化矛盾,使局勢進一步複雜化。 」
美聯社認為,安理會最後有可能發出新聞聲明,但可能性也不是百分之百。
緬甸軍方政變 民眾搶購物資
國際組織怎麼做
英國駐聯合國大使,現任理事會主席伍德沃德(Barbara Woodward)在會後告訴記者,大使們線上上會議中回應了國際社會對軍方行動的廣泛關注。
她說:「我們歡迎地區合作夥伴......為解決這場危機所發揮的作用,包括東南亞國協。」
汶萊是包括緬甸在內的東協10國區域集團的主席,1日發表聲明指出,該集團的原則包括「堅持民主、法治和善治、尊重和保護人權和基本自由的原則」。
聲明鼓勵「根據緬甸人民的意願和利益,尋求對話、和解和恢復正常狀態」,但沒有提到東協會採取任何行動讓緬甸回歸民主。
在聯合國,伍德沃德說:「安理會的同事們將繼續討論下一步的行動。我當然希望我們能夠一致對外。」
在軍方政變後,外界關心安理會到底能不能發揮作用。根據美聯社,緬甸問題一直是安理會很難採取任何行動的問題,但並非不可能。
2017年11月,當若開邦北部廣泛的暴力事件導致70萬羅興亞人逃往鄰國孟加拉國時,安理會通過了一項主席譴責聲明,並對據報導緬甸安全部隊侵犯少數民族羅興亞穆斯林的人權表示嚴重關切。它呼籲政府確保「不再過度使用軍事力量」。
緬甸現況
路透社報導,2日傍晚,緬甸最大的城市仰光回蕩著敲打鍋子和汽車喇叭的喧鬧聲,抗議推翻翁山蘇姬民選政府的軍事政變。
這是迄今針對政變最大的一次的公眾抗議活動,仰光的人們高呼「邪惡要消失」,並以傳統的姿態敲打金屬鍋,以驅除邪惡或惡業。
至少有20家政府醫院的醫護人員加入了這場公民抗命運動,從其中一名醫護人員拍下的照片中可以看到,他們的防毒服背後寫著「獨裁必敗」。
緬甸軍方表示,奪權是必要的,因為政府沒有對軍方選舉舞弊的指控採取行動。去年11月的選舉中,翁山蘇姬所屬的政黨贏得了多數席位。但軍方並未提出任何證據。
政變後,軍政府更換了主要部長,並任命了新的央行行長,重新任命了在前軍政權下擔任央行行長的Than Nyein。
雖然軍方承諾將舉行自由公正的選舉,並將權力移交給獲勝者,但沒有給出時間表。
這次政變標誌著軍方第二次拒絕承認民盟在選舉中取得的壓倒性勝利,同時也等於否決了1990年旨在為多黨制政府鋪平道路的投票結果。
在領導緬甸民主運動30年後,翁山蘇姬領導的全國民主聯盟於2015年獲得執政地位。成為緬甸實際領導人之後的翁山蘇姬也在一些政治領域飽受詬病。在軍方發動政變將其扣押之後,這個東南亞國家的民主化道路又變得更加前途未卜。
圖片來源: picture-alliance/AP Photo/G. Amarasinghe翁山蘇姬(圖下方)在1945年6月19日出生於緬甸仰光。1947年他的父親昂山將軍為緬甸獨立與英國談判,同年被政敵暗殺。1960年,她的媽媽杜欽季出任印度大使。15歲的翁山蘇姬隨母親出國。1964年,她在印度中學畢業後進入英國牛津大學。直到1988年,為了照顧生病的母親,43歲的她才返回緬甸。
圖片來源: gemeinfrei緬甸獨立英雄昂山將軍的女兒翁山蘇姬身邊圍繞著領導起義的學生們。1988年8月,翁山蘇姬向約50萬群眾發表了一場著名演說。 曾在國外生活了幾十年的她要求緬甸實行民主和多黨制。
緬甸專家佐爾納 (Hans-Bernd Zöllner)告訴德國之聲:「在某些方面,翁山蘇姬從西方引入了民主的概念。」他說:「當時緬甸人民還不清楚民主對國家意味著什麼。不過顯而易見的是,人們想要改變當時的體制。」
圖片來源: AFP/Getty Images 當翁山蘇姬成為抗議運動的象徵時,民主的呼聲也變得越來越強烈。數十萬人參加了緬甸各地的抗議活動,要求結束一黨專政。人民反對專制,要求經濟救濟。
圖片來源: AP當軍隊於1988年9月18日控制緬甸時,抗議者的夢想和希望破滅。武裝部隊使用暴力打壓民主運動。成千上萬的人被殺和被捕。許多學生逃往鄰國。
圖片來源: ullstein bild-Heritage Images/Alain Evrard翁山蘇姬在1989年7月20日,翁山蘇姬第一次被軟禁,目的是防止她參加1990年的大選。
然而她即便在軟禁當中,她所創辦的全國民主聯盟仍然取得選舉絕對優勢。依法她應該出任主席和總書記,然而選舉結果卻遭到軍方作廢。
圖片來源: picture-alliance / dpa翁山蘇姬成立的全國民主聯盟(NLD),在1990年大選中獲得壓倒性勝利。 但是,國家恢復法律和秩序委員會(SLORC)的軍事將領在新憲法起草之前,拒絕將權力移交給全國民主聯盟,也拒絕讓翁山蘇姬成為總理,並持續監禁她。此後20年,軍方提出將她驅逐出境的交換條件,都被她再三拒絕。圖中為1990年選舉委員在政府的嚴密監控下計票的狀況。
圖片來源: picture alliance/AP Images/M. Sato1991年,被軟禁的她獲得諾貝爾和平獎,由畫面上的丈夫和兒子代領。翁山蘇姬在答詞中說:[在緬甸追求民主,是一國民作為世界大家庭中自由與平等的成員,過一種充實全面、富有意義的生活的鬥爭。它是永不停止的人類努力的一部分,以此證明人的精神能夠超越他自然屬性的瑕疵。」她將諾貝爾和平獎的130萬美元獎金交付信託,用於緬甸人民的健康與教育。
圖片來源: AP在接下來的幾年裡,軍方與翁山蘇姬都一直談到民主, 但兩邊對民主的想像很不一樣。軍方想要一個「紀律嚴明的民主」,規則由中央政府決定。 另一方面,翁山蘇姬則抱持著人民主權的民主概念。
圖片來源: AP在接下來的20年裡,緬甸軍隊在這個東南亞國家推行了「戒律式民主」(disciplined democracy), 並在2008年通過了新憲法,規定將四分之一的議會席次留給軍方。因此,未經軍方同意,憲法修正案就不可能通過。
根據憲法,國防、邊防和內政部長將由陸軍總長直接任命。這意味著軍隊和警察仍在將軍的控制之下。
林特納 (Bertil Lintner)是一名記者和作家。他寫了一本有關緬甸1988年起義的書,名為《8.8.88》,指的是運動開始當天--1988年8月8日。他說:「制定這樣的規則,舉行選舉對軍方來說就是安全的。」
圖片來源: Getty Images/AFP/Ye Aung Thu翁山蘇姬數度遭到軟禁,最後一次超過五年。國際社會不斷呼籲緬甸政府釋放她,世界各地也都舉行相關的倡議遊行。最終,她在2010年11月13日結束了軟禁生涯。獲釋後,她立即投入政治工作並參與選舉。
圖片來源: picture alliance/dpa選舉最終於2010年舉行。軍事將領們脫掉了制服,並將自己扮作平民統治者。翁山蘇姬的全國民主聯盟抵制選舉,拒絕不民主的憲法。軍方最後幾乎贏得了議會的所有席次。
圖片來源: AP隨後緬甸有了進一步的改革。最終,在2015年,全國民主聯盟同意在與2010年相同的條件下參加大選。正如所料,全國民主聯盟贏得選舉,翁山蘇姬成為「國務資政」,一個與總理同樣重要的角色。
圖片來源: Reuters/J. Silva國際媒體盛贊2015年的選舉是緬甸民主的勝利。不久後,西方解除了對緬甸的制裁。但林特納認為,雖然2008年的憲法在某種程度上讓緬甸更加開放,但真正的權力從未轉移到民選政府。 他說:「全國民主聯盟贏得了2015年大選,但沒有掌權。」
圖片來源: Reuters/S. Z. Tun雖然緬甸實際時仍由軍方掌權,但支持1988年民主運動的緬甸大多數人都認為,今天的情況要好於1980年代末和1990年代的情況。
圖片來源: Getty Images/AFP/Ye Aung Thu林特納認為全國民主聯盟有足夠的空間給軍隊施加更大的壓力,但它卻沒有自信這樣做。
他說:「人們期望他們比在2015年大選中做的更多。不過相反地,他們卻像是活在自己的世界般,沒有作為。」
圖片來源: DW/P. Benning林特納引用羅興亞難民危機當作例子。去年,軍方以打擊穆斯林叛亂分子為名,在若開邦發動大規模軍事行動,迫使超過50萬羅興亞人逃往鄰國孟加拉。聯合國將其描述為羅興亞穆斯林的「種族清洗」。
在衝突期間,全國民主聯盟好像消失了一樣,沒有發出異議。
圖片來源: Imago/ZUMA Press自緬甸民主「獲勝」以來,西方國家在緬甸也變得更加活躍,加強合作,促進民主。但佐爾納和林特納都表示西方對緬甸的影響有限。
林特納說:「西方可以向緬甸宣傳民主,但除非民主的推動力來自國內,否則不會有任何改變。」他也補充說這種改變應該不會很快到來。
圖片來源: Reuters/Soe Zeya翁山蘇姬所屬民盟當政後,掌握國會多數。翁山蘇姬穩居有政治實權的國務資政一職,但卻不斷傳出緬甸部長和官員必須對她言聽計從,不容許任何異議或違抗的消息。讓許多人對她的領導風格感到憂心。
圖片來源: Getty Images雖然林特納確信,全國民主聯盟無法在羅興亞問題上與軍方對抗,但他表示,聯盟至少可以出面回應這場人道主義危機。此外,翁山蘇姬本可以訪問若開邦,並會見了當地的政治家和受到衝突影響的人。林特納認為,這是全國民主聯盟無法治理國家的其中一個例子。
圖片來源: FARS/H. Velayati許多人期待翁山蘇姬可以為緬甸帶來族群平等。不過根據媒體報導,緬甸民族主義興起,佛教主義也愈趨極端,少數族群的文化認同受到壓迫。
圖片來源: picture-alliance/Zumapress/J. Laghari2017年底,兩名緬甸路透社記者瓦隆(戴眼鏡者) 和喬索歐(舉手者) 因為採訪羅興亞屠殺遭到當局關押。他們可能面臨長達14年徒刑。呼籲釋放他們的國際聲浪不斷。
圖片來源: Reuters/A. Wang羅興亞問題和一系列爭議讓翁山蘇姬昔日人權鬥士的聲望直落。許多國際性獎項也被撤銷,包括牛津自由獎、都柏林自由獎和魏瑟爾人權獎等等。許多人也不斷詢問,世界是否錯看了翁山蘇姬。前美國駐聯合國大使李察遜 (Bill Richardson)更指責她活在自己的世界。
圖片來源: Reuters/O. Harris在2020年11月8日舉行的緬甸大選中,執政的全國民主聯盟贏得勝利,該黨獲得的席位數量足以組建政府。但是親近軍方的聯邦鞏固與發展黨(USDP)則聲稱大選存在舞弊,要求在軍方監控之下重新舉行選舉。關於可能發生軍事政變的傳言甚囂塵上。圖為支持軍方的僧侶在仰光上街遊行。
圖片來源: Shwe Paw Mya Tin/REUTERS2021年2月1日,作為國務資政的翁山蘇姬,和總統溫敏還有其他幾位執政黨高級官員都被軍方扣押。軍方和文職政府之間的矛盾已持續多年,但這次的抓捕行動則是矛盾不斷激化造成的結果。軍方宣佈去年11月的選舉存在舞弊,將權力轉移至軍方,並實施為期一年的緊急狀態。緬甸國防軍總司令敏昂萊(Min Aung Hlaing)將接管國家領導職權。
圖片來源: Sem Van Der Wal/ANP/AFP/Getty Images 人權團體呼籲制裁
在2月2日的理事會會議之前,聯合國人權觀察組織主任夏邦諾 (Louis Charbonneau)說,理事會「未能解決緬甸過去駭人聽聞的侵犯人權行為,這讓軍方確信他們可以為所欲為,而不會產生嚴重後果」。
他呼籲安理會要求立即釋放所有被拘留的政治領導人和活動家,恢復文官民主統治。他說,應該「對那些負有責任的軍方領導人」實施制裁。
國際特赦組織宣傳部副主任塔德羅斯 (Sherine Tadros)敦促安理會凍結目前負責政府工作的高級將領敏昂萊和其他軍方領導人的資產,他們被指對包括羅興亞人在內的少數民族犯下罪行。
她說:「安理會還必須對緬甸實施全面的全球武器禁運,最關鍵的是,將緬甸局勢提交國際刑事法院。」
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