還是老樣子

據法新社12月8日的報導，在中國成為世貿組織WTO成員國後第二年末，美國商界認為，中國的表現得很不夠格，經常是在最後一分鐘兌現承諾，或者更晚，或者根本不兌現。

在最近一次調查中，美中商會的成員就中國履行其對世貿組織承諾的表現打分時只給了「C」。美中商會主席羅伯特-卡普說「我想，中國人原先的熱情和投入都煙消雲散了。」

當中國2001年12月11日正式成為世貿組織成員國時，一些空談家們懷著敬畏之情以為在見證一次歷史的創造。但是過去兩年裡，中國在履行世貿組織義務時行動緩慢，令人失望。

美中商會在一項聲明中說，「可以這麼說，中國似乎在試探其履行哪些是可接受的、哪些是不可接受的。」一個例子是化妝品業，所有的化妝品都必須向兩個政府部門登記，但這麼做，並沒有什麼明顯的理由。」

政府創新滯後

帕特-諾頓，著名法律事務所X.OMM的高級合夥人，聲稱現在是個關鍵時刻，許多問題均指向現行中國法律的條文本身。這與中國進入世貿組織的頭一年的情形大不相同，那時主要是些更大、更表面的問題，比如降低關稅、修改法律等。這些已經不是單純的逐項修改法律條文就能做到的，而是觸及到了中國的立法和行政部門的程序、效率和體制本身。

中國的政府體制及其治理能力是否適應一個比較公平的、開放的和自由的市場經濟，是一個疑問。也就是說，真正問題恰恰在中國法律體系之外。

就具體產業而言，他們的感受最強烈。中國在一些個別產業上一直拖延其承諾的履行，從廣告業到電訊業等等。雖然今年有些承諾最終實現了，但那卻是在考驗相關國外廠商好幾個月的耐心之後。比如，10月份，國外汽車廠商在獲得發放汽車消費信貸許可後興高彩烈，可他們不明白為什麼拖了兩年之久。分析家說，在本周四兩年限期將到之前，中國並不情願通過相關法規允許國外廠商在中國大陸建立起大規模分銷渠道。

當然，我們也看到，中國在幾天之前剛剛在書面上取得了一些進展。銀行官員們掃清了外國銀行在中國4個以上的城市對中國企業進行人民幣業務的最後障礙。未來3年內下一個需要履行的的目標則是開放外國銀行向普通中國居民的人民幣業務。

但是，現在，大家更卻擔心中國在履行承諾中出現的一種新趨勢，比如說在不違反WTO原則的情況下，實際做法上卻更隱蔽地引入對資本要求的禁止性規定，對市場準入進行多重限制等。瑞典ABB發動機集團主席彼得-婁普說，「中國存在太多對外國企業自由的限制，他們在設立市場管制的新規章方面倒頗有創意。」

利益集團，利益集團

許多外國廠商都抱怨，中國的保護主義造成了許多障礙。「就像大多數國家一樣，中國已經成了利益集團的集合，其中一些非常有權勢、對WTO的約束根本不在乎，」這是勞斯萊斯地區總裁理查德-馬格利斯的看法。「所以，中國在履行承諾的進展緩慢，一點也不奇怪。」

另一個典型例子就是中國在對世貿組織的承諾中，根本就不包含有關條約的勞工權益條款，對於唯一一個至少在憲法上堅持社會主義的世貿組織成員國來說，這實在是難以想像的。而中國，比如加入WTO談判代表龍永圖在多次演講中甚至認為這樣做是在發揚民族主義。

所以，外商也好，WTO也好，中國的利益集團和他們的核心利益也許才是是中國政府目前行動遲緩的真正原因。在這些天的中國媒體上，並沒有多少人願意談論入世兩年的成績或者問題了。

其負面後果在某種意義上已經開始出現了。華爾街日報11月的報導指出，今年下半年以來，中國的外國直接投資增幅連續下降，10月份的新增投資比去年同期下降了約三分之一。中國普通老百姓也很難直接感受到入世兩周年以來切身福利的改善，反而繼續忍受著局高不下的失業率、收入下降和貧困化，和依舊嚴重的政府官員腐敗。政府創新並沒有出現，而按照許多樂觀的政治理論家們的估計，入世會為中國帶來持續的改革效應。

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