中國國家廣電總局宣佈，將禁止把真人演出和動畫成份結合起來的外國卡通片進入中國市場。美聯社說，中國政府此舉的目的是扶植國產卡通片，限制外國卡通片佔領中國市場，因為政府擔心外國卡通片中的流行文化會影響中國兒童的身心健康。

美聯社說，中國要求在中國播映的外國卡通片不得超過卡通片總播放時間的40%。中國還將考慮禁止在黃金時間播放外國卡通片，國家廣播電影電視總局建議，每天晚上5點到8點的黃金時段禁止播出譬如日本等國的外國卡通片。給國內卡通業的發展創造空間。

什麼原因侷限了中國國產卡通在市場上所佔份額的比例，阻礙了國產卡通產業的發展？而國產卡通產業的出路何在？就此問題德國之聲記者採訪了前上海美術電影製片廠卡通編劇，現任職華東師范大學傳播系的聶欣如教授。

聶教授認為阻礙中國國產卡通產業發展的根本原因是中國商業市場的弊端。他說："中國卡通片目前數量不多，品質也不高。之前由於外國卡通片的各項優勢，佔據了我們黃金播放時間的主要時段，侷限了中國卡通片的發展。中國卡通片之所以不能迅猛發展，和國家體制有著密切的關係。中國電視台提供的不是一個商業運行的模式，而是一種對卡通片的壟斷。就上海來說，一部卡通片的出台，首先，宣傳部下達死命令，規定電視台卡通片的數量和題材，譬如任務是出品三千到四千分鐘的卡通片，但並不要求片子的品質，他們所希望看到的是投入最少的資金而獲得最多的分鐘數，同時也就贏得最高的利潤。但這樣就不能營造出百花齊放的文化氛圍，同時也違背了商業市場運行的基本規律。"

這種上級對下級下達的行政命令，投入資金和片子時間數量的增加嚴重不成正比，大大影響了卡通片的品質，挫傷了業內人士的積極性，侷限了國產卡通片的廣泛傳播和發展。2002年到2004年之間，國家多次對卡通現行市場進行了民意調查，顯示這種糟糕的不正常的市場環境從九十年代初期一直延續到現在，至今還沒能得到解決。

聶教授還說："中央電視台，上海電視台這種代表地方性的電視台造成的壟斷局面也極大的侷限了卡通片市場的發展。舉例來說，中央電視台代表了中國北方的整體市場，有卡通片的購買權。商家不可以討價還價，對賣價也沒有選擇權。如果商家選擇了不賣給央視，也就意味著他只能試圖去開拓中國南方市場，在北方是絕對不會有另外一家電視台會購買他們的片子。"

這就是市場壟斷的侷限性。那麼其中也牽扯了一個資金的問題。如果要出品品質高的卡通片，需要尋找高品質的人才，為此支付的相關費用就會增加，但如果中國電視台提供的資金有限，就限制了卡通片的品質。

和市場相比，資金還不是最關鍵的問題，如果建立了良好的卡通片市場，同時會獲得令人滿意的資金回報。這種良性循環可以促進人們對卡通片的關注和持續不斷的資金投入。其實在八十年代末，九十年代初期，中國市場狀況還是比較健康的，但之後情況變得越來越不樂觀。

中國卡通業要想在較短的時間內迎頭趕上西方國家，必須打造出一條符合市場規律的完整的產業鏈。中國的文化產業應該是在「政府積極扶持和強力推動下的市場主導型」模式。政府在推動產業發展和產業鏈構建中的作用，應該在充分尊重市場經濟規律以及以企業為市場主體的前提下，把握好意識形態的主流，採取有積極意義的、強勢推動的產業政策，做到充分「到位」而絕不「越位」。具體建議是：制訂相關的產業規則和產業政策;形成完善的投資融資，價格體系和形成人才培養的激勵機制。

另外，央視擁有卡通節目製作基地和卡通節目播出平台，這種得天獨厚的優勢使其理所當然地在卡通產業的運作中佔盡先機。面對全球經濟一體化的發展趨勢，以及卡通市場日益激烈的競爭形勢，「央視動畫」目前的組織形式、生產結構、資源配置、播出管理都在不同程度地推進產業化運作體制。

卡通產業是一個投資回收周期較長的產業，目前在中國整個卡通產業還處在起步階段，我們期待它的成熟和完善。