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中國增發國債救經濟 習近平首度視察央行

2023年10月25日

中國在週二罕見通過了增發人民幣1兆元國債的決議,並修改了財政預算,中國國家主席習近平更是在當日首次視察中國央行。這釋放出什麼經濟訊號?

彭博社披露,中國國家主席習近平24日首度視察央行,是任內頭一回。圖為習近平2019年4月在第二屆一帶一路論壇上發表演講(資料照)
彭博社披露,中國國家主席習近平24日首度視察央行,是任內頭一回。圖為習近平2019年4月在第二屆一帶一路論壇上發表演講(資料照)圖片來源: Kyodo/picture alliance

(德國之聲中文網)為了挽救表現不佳的中國經濟,中國政府週二(10月24日)批准增發人民幣1兆元的國債、並提高了赤字目標,這也是中國10多年來首次在「兩會」以外的時間修改預算。與此同時,外媒也披露,中國國家主席習近平週二首次視察了中國央行和國家外匯管理局,意在提振信心。

根據中國官媒新華社的報導,中國全國人大常委會24日通過了國務院增發國債和調整2023年中央預算方案的決議。未來中央財政將在今年第4季增發2023年國債人民幣1兆億元,而增發的國債全部通過轉移支付方式,安排給地方政府,目的是支持今年洪災的「災後恢復重建」。

報導還說,中國財政部將此金額作為特別國債管理,今年擬安排使用人民幣5000億元,結轉明年使用另外的人民幣5000億元。而中國的財政赤字將由人民幣3.88兆元增加到人民幣4.88兆元,預計赤字率由3%提高到3.8%左右。

雖然官方的名義是為了支持水災重建,但外界多半認為,這是一種新的財政刺激措施,以支持中國的經濟復甦。

中國上一次在「兩會」之外調整預算是在2008年。當時中國政府透過地方政府融資、銀行貸款、居民捐款等管道,籌集人民幣1兆元資金,用於汶川大地震災區的重建。之後,中國官方也在當年宣佈了一項總額達人民幣4兆元的經濟刺激計劃,以提振內需、並協助避免全球經濟衰退。

中國政府以水災復原的名義發行額外人民幣1兆元的國債,圖為8月2日時北京的淹水情況(資料照)圖片來源: TINGSHU WANG/REUTERS

罕見的財政刺激政策

路透社引述一些政策業內人士和經濟學家的說法指出,先前有一些政府顧問建議,中國2024年的預算赤字目標,可提高到今年設定的國內生產毛額(GDP)3%以上,這將有助中國政府發行更多債券,以重振低迷的經濟

一位不願透露姓名的內閣顧問向路透社表示,「我們需要做好明年的準備,落實增長政策​​。經濟復甦的基礎並不牢固」,這位人士也說,「明年,我們仍應設定5%的GDP成長目標」。

一些政策人士另指出,由於中國政治環境的影響,復甦將受到限制。中國官方即加強了對經濟,包括私營部門的控制。

一位政策內部人士告訴路透社:「我們應該推動改革,因為許多問題是結構性的,但改革很難實施,需要政治意願。」

刺激政策有用嗎?

美國《華爾街日報》報導,一些經濟學家表示,這項刺激法案發出了一個不尋常的信號,即中央政府願意承擔為基礎設施提供資金的責任。而過去幾十年來,這項任務大部分時間都交給了地方政府。

法國興業銀行首席亞洲經濟學家姚煒指出,中國的房地產泡沫破裂加劇了地方政府的資金缺口,因為地方政府長期以來一直依賴土地銷售,作為其主要收入來源。 

她說,這是一件大事,「至少,北京已認識到地方政府面臨的結構性財政約束」。

中國人民銀行前副行長、也曾擔任過國際貨幣基金組織(IMF)副總裁的朱民向彭博社表示,中國剛推出的刺激方案將提振新的經濟領域,同時避免資金流入陷入困境的房地產產業。

朱民說,「該計劃規模不大,但我認為影響會很大」,因為它關注氣候變遷問題,以及其他將成為世界第二大經濟體「競爭力領域」的項目。

不過,澳洲麥格理集團(Macquarie Group)大中華區首席經濟學家胡偉俊則指出,雖然新的刺激措施,有助於中國在今年保持基礎設施投資10%的成長率,但它達不到先前許多經濟學家所說,中國迫切需要的刺激類型:直接或間接促進家庭消費

分析師認為,這樣的刺激恐怕難以激發個人和家庭消費。圖為2022年8月在北京舉辦的一場人才招聘會(資料照)圖片來源: Jade Gao/AFP/Getty Images

習近平首度視察央行

在中國政府增發國債、修改預算的同時,外媒也披露了另一個罕見的情況:習近平據信在24日親自視察了中國人民銀行(中國央行),是他上任超過10年來首次。

彭博社引述知情人士的說法指,這突顯中國政府更加重視支撐經濟和金融市場。

這位知情者表示,習近平與中國國務院副總理何立峰和其他政府官員,週二下午視察了位於北京的中國人民銀行和國家外匯管理局。知情人士補充說,何立峰也參觀了該國的主權財富基金。

習近平此次視察央行的目的,目前外界尚不清楚。路透社也未能立即聯繫到中國人民銀行和國家外匯管理局予以置評。

根據公開紀錄,習近平先前從未到訪過中國央行。過去此類視察,通常由中國總理或一位副總理帶隊負責。

此外,一位知情人士對彭博社說,習近平此次訪問國家外匯管理局的其中一個目的,是為更瞭解中國3兆美元的外匯存底如何使用。

而在中國的財政刺激措施和習近平視察央行的消息傳出後,中國股市和香港股市週三(10月25日)早盤都出現了上漲。

(新華社、路透社、彭博社、華爾街日報)

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