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中國外長訪印尼 呼籲東盟勿選邊站

2023年2月23日

當外界聚焦於中美 「氣球大戰」的同時,中國外長秦剛已開始了新一波的外交攻勢。他在本週出訪印尼,希望鞏固中國與東盟的關係。

中國外長秦剛農曆新年後首次訪問,選擇到訪東南亞鞏固關係,圖為他2021年駐美大使任內出席記者會(資料照)
中國外長秦剛農曆新年後首次訪問,選擇到訪東南亞鞏固關係,圖為他2021年駐美大使任內出席記者會(資料照)圖片來源: Liu Jie/Xinhua News Agency/picture alliance

(德國之聲中文網)中國外長秦剛週二至週四到東南亞訪問,這是他在農曆新年後的首次出訪,也被外界視為是中國發起新一波的外交攻勢。分析認為,這趟出訪旨在拉攏東盟,希望其勿在中美衝突當中選邊站。

香港《南華早報》報導,印度尼西亞週三重申,東盟國家不應成為任何大國的代理人,並將在今年擔任東盟主席期間,努力加快制定南海行為準則(COC)。

印度尼西亞外交部長蕾特諾(Retno Marsudi)週三(2月22日)在與中國外交部長秦剛舉行的聯合記者會上,發表了上述言論。秦剛21日至23日造訪印度尼西亞,這是他在12月被任命為外長後首次訪問該地區。

在雅加達,秦剛還主持了兩國「雙邊合作聯合委員會」第四屆會議,該委員會上一次於2018年在北京舉行。

「東盟不應該成為任何權力的代理人」,蕾特諾說,「東南亞地區維持和平穩定、成為經濟成長的中心,這對印度尼西亞和東盟來說是高度有利的」。

蕾特諾指出,雙方還討論了加快東盟與中國之間「南海行為準則」談判的計劃,因為「印度尼西亞希望南海和平穩定」。

「尊重國際法,尤其是1982年《聯合國海洋法公約》是關鍵。」蕾特諾說,行為準則的談判曾因疫情推遲,如今將再次展開,並加緊面對面進行,而印度尼西亞和東盟希望制定有效、實質性和可操作的準則」。《海洋法公約》是一項管轄全球海洋所有活動的國際法。

蕾特諾表示,她希望北京參與實施東盟的印太展望,該展望「強調包容性,以及在該地區建立具體互利關係的重要性」。

《澳大利亞人報》報導,秦剛意在警告東南亞國家不要參與「集團政治和陣營對抗」。短短幾小時後,澳大利亞國防部長馬爾斯(Richard Marles)宣佈,澳大利亞和菲律賓正探索在南海進行聯合軍事巡邏的可能性。

秦剛表示:「新冷戰、大國競爭不應在亞太地區出現,地區國家不應被迫選邊站隊。」他強調,雖然中國支持東盟的戰略獨立性和包容性區域架構,但「反對集團政治和陣營對抗」。

印度尼西亞總統佐科(Joko Widodo)資料照圖片來源: The Yomiuri Shimbun/AP/picture alliance

週三上午,秦剛還拜訪了印度尼西亞總統佐科(Joko Widodo)。印尼總統府聲明說,「(總統)傳達了印度尼西亞和中國作為該地區和平與穩定引擎的重要性,因為沒有和平與穩定,就無法實現經濟發展」。

中國紮根東南亞

香港《南華早報》報導,貿易和投資是本次「雙邊合作聯合委員會」會議的主要議程。兩國同意加強貿易和投資合作;秦剛表示,中國願進一步增加印度尼西亞大宗商品和農產品的進口,鼓勵中國企業赴印度尼西亞投資,擴大綠色發展、數位經濟和醫療保健合作。中國是印尼最大的貿易夥伴和最大的外國投資者之一。

蕾特諾表示,她希望中國和印尼之間的聯繫,在不久的將來繼續改善,特別是增加該國的中國遊客數量。秦剛則回應,他相信赴印尼的中國遊客人數,「將很快超過疫情前的水準」,即每年至少200萬人次。

印尼期待中國遊客能夠盡快到訪,圖為2021年遊客在雲南省旅遊(資料照)圖片來源: Kevin Frayer/Getty Images

分析:中國新外交攻勢

美國《外交家》(The Diplomat)雜誌週三刊出兩位專家紹切特(Nathaniel Schochet)和卡爾(Earl Carr)的評論,文中指出自2022年12月秦剛升任外交部長以來,一直致力於外交政策閃電戰,陸續訪問中國在全球的戰略夥伴或與之交談。按照中國外長的慣例,秦剛首先訪問了非洲。他重申了與整個地區盟友的夥伴關係,並於2023年1月下旬返回北京。

評論說,在那之後,秦剛還打電話給許多國家領導人,以強化在世界各地的雙邊關係。秦剛的電話外交反映了中國的外交政策和地區優先事項;北京試圖與某些國家建立更密切的關係,這將使它在國內外實現政策目標時具有更大的靈活性。評論稱,隨著美中競爭持續進行,華盛頓必須認清北京的外交政策。

分析師認為,美國應該認清中國的外交政策目的,圖為中國國家主席習近平與美國總統拜登2022年11月在印度尼西亞舉行的G20峰會見面。圖片來源: Kevin Lamarque/REUTERS

秦剛的第一個電話打給是馬來西亞,這個國家在經濟上變得越來越重要,在未來的任何衝突中都將扮演要角。隨後,他親自訪問了現任東盟輪值主席國印度尼西亞。

自美國總統拜登上任以來,美國已扭轉了前總統川普單邊行動的外交政策趨勢。拜登利用美日印澳四方會談(QUAD)和英美澳的奧庫斯(AUKUS)等多邊組織,擴大了在印太地緣戰略地區的影響力。美國政府還利用與荷蘭、日本等關鍵國家的關係,來阻礙中國的先進技術產業,並確保美國的優勢。

評論也指出,秦剛最近的對外交往,是為了對抗華盛頓最近與世界各國關係的改善,同時也保證了中國實現其外交政策目標的能力。美國必須關注北京努力加強與關鍵國家的關係,並與具有重要地緣政治意義的國家建立更緊密的聯繫。

(香港《南華早報》、《澳大利亞人報》、美國《外交家》雜誌)

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