犧牲民眾利益，為了兩三個排放百分點?

據中國官方媒體透露，拉閘限電成風，以至於中國政府最高行政機關國務院辦公廳上周不得不發表緊急指令，要求各地嚴格禁止冬季中，強令老百姓犧牲保暖，來完成自上而下指派的減排計劃。中國人民大學環境學院副院長鄒驥對本台記者表示：

"有個別的省市，由於到期了，他不能實現那個目標（減排），害怕自己受到處罰，被撤職，那麼他就用這種限制需求，拉閘限電的方法，強行地達到減排的目標。我自己的判斷是：大概中國要不拉閘限電，就目前可能完成百分之十七，十八。但如果到今年年底，說完成百分之二十，它還差一小塊。在這個地方，可能就有一些省市啊，他為了達到這個指標，就開始用這些方法。拉閘限電，還有放假，給企業放假，停產，這個都有。"

到截稿，還沒有官方分析證實到底用上述犧牲民生的方法，達到國家對外承諾的國際義務的規模有多大；鑑於對外官方已經承認中國成為世界上最大的二氧化碳排放國，坎昆會議上，北京將面臨的國際壓力較之《京都議定書》規定的2012年目標要更大。儘管包括中國社會科學院在內的各官方機構不斷強調了中國的人口基數很大，因此排放總量最大，平均每人排放量卻還很小。但在鄒驥教授看來，即便按照人頭平均，現實中國的排放發展趨勢也不可低估：

"中國大概人均排放在五噸左右，可能不到六噸，五點幾噸。有一半多一點的人口都是農村人口。他們還享受不到足夠的電力，交通設施，甚至於家裡沒有抽水馬桶。沒有安全飲用水的設施。但中國的人口高。所以他以一個大約是世界平均水準的人均排放，乘上一個世界最高的人口，所以他的排放總量就是第一。假設中國要達到歐盟的人均排放，人均10噸了，那它就會更高了。"

關鍵在體制：人來減排，人走污染

現在，中國各部門正在緊張地編寫第十二個五年計劃，其中擴大對廣大農村地區的民生發展計劃，是其中最重要的內容。換言之：到開始實行工業化速度更高的十二五計劃時，會不會再度出現如今風行的"村騙鄉，鄉騙縣，一直騙到國務院"的減排攻勢，是非常值得關注的焦點之一。鄒驥教授強調：那要看現行環境管理的體制能不能得到徹底的改變：

"國家把國家的減排目標分解到省市，它有一個弊端，就是它不是長效機制。我為了完成我的任務，我不惜工本，不惜代價。它的優點是它的執行力很強。到時候準能給你完成一個任務。它是一個短期行為。過完deadline（期限）以後，他把那些廠子再開開，那排放不是又回來了嗎？"

作者：一通

責編：謝菲