這一新政策將從11月28日起生效。按照中國廣播電影電視管理局官方網頁公佈的消息，這一市場開放主要侷限於電視節目製作領域，允許建立中外合資節目公司，但外國公司最多只能擁有49％的股份，而且，至少必須有三分之二的播出節目內容是「中國主題」的。

此前，ViaCom、迪斯尼和新聞集團這三家國際電視業巨頭，已經和中國政府達成協議，或者正在商談進一步的合作。開放中國電視節目市場的好處是顯而易見的，中國政府牢牢控制不肯撒手的電視宣傳系統希望從中獲益，國際電視商也看中了中國快速增長的電視廣告市場。據總部在紐約的尼爾森媒體研究最近公佈的預測，中國今年的廣告市場價值將達240億美元，較去年猛增45%，電視廣告大約佔四分之三，照此發展，「中國有望成為世界第二大的電視廣告市場」。

新聞集團中國部總裁詹米-戴維斯認為中國電視業在過去幾個月的發展勢頭非常好，他對彭博財經的記者表示，中國廣電局的這一新規定「使我們能夠製作更多的節目，滿足觀眾需求。這是一件大事。」新聞集團是世界第五大媒體巨頭。

作為世界最大財經媒體之一的彭博，在其18日的報導中，判斷中國政府部分開放電視市場的用意在於加速中國電視產業的商業化，以創造更多的利潤、稅收和就業機會。中國還計劃在2008年之前，在有將近一億用戶的城市地區普及數位電視，這需要更多的電視節目內容和頻道，但現有的中國電視業看上去很難勝任。

彭博財經網報導說，中國政府有關方面早在今年二月份已經透露了這項醞釀中的政策。而類似的合作也早在開放政策明朗化之前就已經展開，有多家國際電影片道在中國部分落地，或正在跟中國的合作對象進行合作談判。比如新聞集團，其「星空衛視」已經在廣東落地，並擁有香港鳳凰衛視38%的股份。新聞集團中國部總裁戴維斯宣佈說，他們正在跟有意向的中方合作夥伴談判，很可能在半年內達成一個協議。

ViaCom，美國第三大媒體集團，今年三月則率先成為首家正式擁有中國本土電視製作公司股份的海外媒體，她與上海文廣傳媒合作生產和銷售兒童電視節目。這家公司還將與北京電視台成立一家合資企業，製作娛樂類節目。這是ViaCom81歲的CEO雷德斯通9月24日宣佈的。娛樂是目前中國電視節目的主流，兒童節目則因中國意識形態當局計劃幾年內在各省普及專門兒童頻道面臨極其短缺。

迪斯尼公司，作為美國第二大媒體，目前則正在與廣東的南方媒體集團談判談判合作事宜。迪斯尼希望能在中國開創一個自己的頻道，這是迪斯尼總裁伊格10月14日在上海證實的。

事實上，中國政府本月終於開放部分電視市場，實際上是這些國際媒體多年來鍥而不捨、辛苦游說，和中國民營電視業近十年來蓬勃發展所營造的電視節目市場化──共同努力的結果，並且以不觸動中國宣傳當局敏感的新聞領域為前提。新聞集團暫時無意在中國製作或播放新聞節目，他們談判了十幾年才取得星空衛視的有限落地；ViaCom旗下的MTV也成功地向中國大部分地方電視台提供了多年的中文節目。

儘管如此，即使是娛樂節目，他們今後也將面臨頭疼的節目審查問題。海外節目商必須遵循中國的審查方針，審查範圍無所不及，從主持人頭髮顏色到是否冒犯愛國主義。今年一月，中國最大的電視台中央電視台不得不擱置播映幾年前在美國紅極一時的肥皂劇──老友記，因為審查部門說劇情有關「性」的內容。

跟中國目前流行的城市文化想對照，連「性和城市」這部去年美國當紅肥皂劇都顯得異常幹淨，更不用說「老友記」的輕鬆搞笑風格，可見中國意識形態審查部門的僵化。香港大學新聞和媒體研究中心主任陳婉瑩教授對此評論說，中國電視市場還有繼續成長的空間，但將來需要提高審查門檻，保證自由競爭，否則就很難說了。

另一方面，國際資本也不可能永遠滿足只做娛樂節目。新聞集團的戴維斯明確表示，他們對很多領域都有興趣，「雖然不會碰新聞報導，但除了娛樂，還將經營紀錄片、音樂、電影等。」

但對於中國官方規定的三分之二比例是中國主題的硬性規定，北京星美傳媒的董事長李威說，「政府是想要更多的原創節目。而我們中國媒體節目商普遍缺乏專業媒體能力，國際媒體進入中國後，會帶來更多的專業經驗。」他也希望中國官方規定的49％持股限額能夠防止海外媒體巨頭形成壟斷，不過，他說，「已經聞到硝煙了。」

民營的星光傳媒是香港的陽光衛視的投資人之一，並在其他10家中國媒體擁有超過兩億美元的投資。國際媒體進入中國後，威脅最大的不是壟斷電視發射機構和有線電視網路的國有電視台，恰恰是這些本土民營節目製作商。他們也許被國際資本收購，也許從此退出市場。

國際媒體看中的，和中國政府看準的，都是中國增長中的電視廣告市場。儘管官方統計去年的電視廣告收入只有30億美元，跟美國的470億美元相比不足零頭，但卻足以吸引國際資本的競爭性搶灘，結果，僵化的意識形態機器或許得以苟延一段時間。

(吳強綜述)