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中國頒布公共場所禁煙令 成效有待觀望

2011年4月30日

5月1日,中國衞生部頒布的新版《公共場所衞生管理條例實施細則》將正式實施;屆時起,室內公共場所將禁止吸煙。此番禁煙令能取得多大成效,暫時成疑。

A screen displays a multitude packages of cigarettes made by Chinese companies during an exhibition in Beijing, China, Tuesday, May 21, 2002. Chinese companies are focusing on branding to compete against foreign brands that are gaining access as China relaxes its trade rules in accordance with the World Trade Organization. (AP Photo)
中國的煙草廣告圖片來源: AP

中國的煙民數量據估計高達3億。此番衞生部發布條例在公共場所禁煙,彰顯中國當局欲在公共衞生領域向發達國家看齊的雄心。

但是,禁煙令面臨著嚴峻的考驗。

煙草文化在中國根深蒂固,在中國,向對方敬煙是一種見面的禮數。在電梯中、甚至在醫院的候診室,吸煙也是習以為常。由此帶來的二手煙問題,已經嚴重威脅公眾健康。

一名楊姓北京市民告訴記者,他吸煙已有4年,他不認為這次的禁煙令能有多大效果;在中國,即便人們坐在餐廳的禁煙標誌下,也是照樣抽煙;與朋友聚餐時,吸煙者一般也不會詢問他人是否介意吸煙,餐廳經理也極少勸阻顧客吸煙。

中國是全球最大的煙草生產國,同時也是最大的煙草消費國。許多專家擔心,吸煙問題會成為中國衞生領域的定時炸彈;而此番禁煙,被視為中國政府的一大進步。

但這禁煙令能在多大程度上得到貫徹,目前尚不明朗。

此前,在2008年北京奧運、2010年上海世博會上,當局也曾頒布過臨時禁煙令,但卻甚少得到貫徹執行。

而這次全國範圍的禁煙令,也是相當粗略模糊。衞生部頒發的條例中,只是規定室內公共場所禁煙,不得在公共場所設置煙草自動售貨機。但同時,官方媒體也強調辦公室及工廠不在此次禁令範圍內。同樣的,餐飲場所及公共交通工具內是否禁煙也未明確。

據估計,吸煙導致每年逾百萬中國人死亡。而有些品牌的香煙,其價格相當低廉,每包只需約3元人民幣。中外專家預計,到2030年,中國因吸煙致死的人數將會是現在的3倍。

同時,專家也指出,中國政府的禁煙令最大的阻礙恰恰就是煙草葉的國營專賣制度。煙草業上繳稅款佔中國政府財政收入的1/10。

而現在,在世界衞生組織控煙框架條約中規定期限4個月後,中國政府的禁煙令終於要正式生效了。但是,截至目前,中國還沒有喚起主流民意對禁煙事宜的關注,具體的執行細則及懲戒條款也沒有出台。新條例只是要求公共場所經營者須張貼禁煙標誌,並積極主動勸說顧客貫徹禁煙。

中國官方的新華社也指出,禁煙令措辭模糊,有可能不為煙民、公共場所經營者及公眾重視。新華社特別指出條例中沒能明確相關的執法細則及懲罰措施。

美國加州大學伯克利分校的公共衞生教授胡德偉指出,禁煙令的關鍵在於監督、執法與懲戒,如果這些要素缺失,禁煙令就可有可無。他還認為,中國現行體制下,禁煙令需要高層領導推動,但目前還沒有聽到哪位中國的副總理就此表態。

作者:Sebastian Blanc/法新社 編譯:文山

責編:李京慧

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