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中導條約正式失效 裁軍新約遙遙無期

文山
2019年8月2日

經歷了6個月的過渡期後,美俄之間的《中程導彈條約》8月2日正式失效。歐洲方面現在尤其擔心,核大國之間有可能掀起新一輪軍備競賽。德國外長馬斯呼籲,新的裁軍條約,必須也囊括中國。

Russland Marschflugkörper 9M729
美國退出《中導條約》的緣由是認為俄羅斯的新型巡航導彈9M729違反了該條約圖片來源: Getty Images/AFP/V. Maximov

(德國之聲中文網) 美俄兩國都在今年2月初宣佈退出這份1987年簽署的雙邊裁軍條約。根據條約規定,宣佈退出後,有6個月的過渡期。8月2日,美國國務卿彭佩奧正式通報,退出條約決定生效;俄羅斯外交部也宣佈條約已根據美國的倡議失去效力。這份冷戰時期簽署的重要裁軍條約由此宣告死亡。

國際社會對此表示了巨大的憂慮。聯合國秘書長古特雷斯(António Guterres)說,全世界失去了避免核子大戰的一個重要機制。德國外長馬斯(Heiko Maas)則警告稱,該條約失效使得全世界面臨更大的裁軍挑戰。

9M729型巡航導彈到底能夠打到哪裡?

攸關歐洲安全

美國退出《中導條約》的緣由是認為俄羅斯的新型巡航導彈9M729違反了該條約。去年12月初,華盛頓給莫斯科設定了2個月的期限,要求俄方在今年2月2日前承諾銷毀這一武器。俄羅斯則多次表示,美方的指責是無理的,而且美方也無意銷毀自己的巡航導彈。

根據莫斯科的說法,9M729型巡航導彈射程為480公里;但是美方認為,該型導彈的射程高達2600公里,從俄羅斯境內(包括加裡寧格勒飛地)發射可抵達幾乎所有歐洲國家的首都(裡斯本除外)。

《中導條約》由美國與蘇聯在1987年正式簽署,規定雙方全部銷毀、且不得生產或試驗新的射程介於500-5500公里之間的陸基彈道導彈及巡航導彈。該條約主要針對的是美俄兩國的陸基中程導彈,空基、海基導彈並沒有受到禁止。一份九十年代簽署的補充協議也只是規定美軍艦艇上的戰術核武器(載有核彈頭的巡航導彈)應當撤除。

無論如何,這份條約是冷戰後期美蘇雙方的一項重要妥協,對地緣位置微妙的歐洲而言,更是有著重大的安全意義。

東風16是中國研發的一款新型中程彈道導彈圖片來源: picture-alliance/dpa/G. Jinfh

北京缺乏裁軍意願

隨著條約的失效,美俄兩國均已開始研發新型中程導彈。本周五(8月2日), 德國外長馬斯向美俄兩國喊話,要求雙方拯救即將於2021年到期的《新削減戰略武器條約》,該條約限制了美俄兩國的核彈頭、彈道導彈、重型轟炸機的數量。

馬斯還呼籲,新一輪的裁軍協議必須包括中國。"中國這樣的核大國,也必須承擔起裁軍的責任。相比冷戰時代,中國、印度等國在當今世界有著更重的份量。"馬斯同時也指出,中方似乎並沒有推動核裁軍的真正意願,他對此表示遺憾。

在周五的中國外交部新聞發布會上,發言人華春瑩只是對條約失效表示遺憾,並且指責美國"無視承諾","奉行單邊主義";對中國是否應該承擔更大的裁軍責任則隻字未提。

中國長年"悶聲造彈"

今年2月,柏林科學與政治基金會(SWP, 又譯德國國際與安全研究所)主任珀瑟斯(Volker Perthes)就曾在接受法新社採訪時指出,指責某一種武器觸犯條約只是一個說辭,"美俄雙方都不滿意於自己的武器研發與部署受到條約的阻撓,兩國都認為自己吃了虧。" 珀瑟斯還強調指出,中國等國並不受該條約的約束。

澳洲国立大学的中國問題專家倪凌超也在接受德國之聲採訪時指出,美國退出條約的一大原因,就是中國並非條約簽字國。「美國將中國視作地緣政治對手,其帶來的挑戰遠大於俄羅斯」。他認為,中國在今後一段時間裡會向美國的亞洲盟友施壓,阻止美國將中程導彈部署在該地區,但是北京方面不會主動削減自己持有的中程導彈。

1988年生效的《中導條約》僅僅約束美蘇或美俄兩國,間接導致中國成了冷戰末期全球唯一能出口相關類型導彈的國家。全球範圍内,迄今唯一一筆中程導彈跨國軍售交易,就是由中國與沙烏地阿拉伯在1988年達成的。

早在60年代後期,中國就成為了美蘇之外首個部署中程導彈(東風2系列)的國家。而在美蘇簽署《中導條約》之後,中國又陸續研發、部署了多種中程導彈,其中大部分都能夠使用發射車機動發射。

除了美、俄、中,近年來,巴基斯坦、印度、以色列、伊朗、北韓等國也紛紛研發了自己的中程導彈。

美國總統川普去年10月首次表露退出《中導條約》的意願時,就曾說中國才是應當被限制研發部署中程導彈的國家。美國國家安全事務顧問博爾頓(John Bolton)也在同期表示,33%到50%的中國彈道導彈違反《中導條約》規定,美國"面臨中國非常真切的威脅,不想成為唯一受條約限制的國家。"中國外交部當時作出回應,強調這是雙邊性質的條約,美國單方面退出不應當拿條約以外的國家說事。

去年11月,德國外長馬斯訪華時,也曾表示應當將中國也納入包括《中導條約》在內的裁軍條約。中方則並沒有對此作出明確的正面回應。

 

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