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中東、俄烏、中國:德國外交進入危機模式

2023年12月17日

德國外交政策的平靜時期已經結束:柏林必須為正在發生的兩場戰爭、日益具侵略性的中國、動蕩的世界秩序尋找解方。

德國政府正在為動蕩的世界局勢尋找解方,圖為德國總理肖爾茨(左)和德國外長貝爾博克(左)
德國政府正在為動蕩的世界局勢尋找解方,圖為德國總理肖爾茨(左)和德國外長貝爾博克(左)圖片來源: Kira Hofmann/photothek/imago

(德國之聲中文網)德國德語協會(GfdS)12月初將「危機模式」(Krisenmodus)一詞評為年度詞匯,該詞也恰如其分地描述了德國外交政策的現狀。當前最新也最引人注目的危機便是恐怖組織哈馬斯與以色列之間的戰爭,它可能引發一場燎原大火,造成潛在的毀滅性後果。

為了避免這種情況發生,德國政府正試圖採取一種平衡行動:一方面,如總理肖爾茨所強調的,以色列的安全是德國的「國家理性」(Staatsräson)。另一方面,外交部長貝爾博克則批評以色列打擊哈馬斯的行動,特別是約旦河西岸猶太定居者針對巴勒斯坦人的暴力行為

至於戰後中東問題的討論,德國一向堅持兩國解決方案的理念,歐盟和美國也是如此。根據這一方案,巴勒斯坦國應與以色列國並存。

國際組織「反極端主義項目」的中東問題辛德勒(Hans-Jakob Schindler)對《世界報》說:「很明顯,由於當前和過去20年發生的事情,兩國方案目前是一個非常遙遠、非常模糊的目標。」儘管如此,辛德勒仍建議德國政府繼續以此為目標,他反問道:「除了兩國解決方案之外,還有什麼其他辦法呢?」

兩國方案 能化解以巴爭端嗎?

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俄羅斯的侵略

由俄羅斯入侵烏克蘭引起的另一場戰爭,可能是近幾十年來德國和歐洲外交政策的最大挑戰之一。但即使德國和其他西方國家向烏克蘭提供了大量軍事援助,烏克蘭至今在收復被俄羅斯佔領的領土方面進展仍微。

現在,西方國家對烏克蘭提供軍事協助的意願正在迅速下降,其中包括迄今為止最重要的支持者美國。

停火談判或更多軍援?

對於戰爭的疲勞正在對歐洲政治家施加壓力,一些聲音要求考慮通過談判結束戰爭。來自哈勒大學的政治學家瓦維克(Johannes Varwick)對《世界報》表示:「我認為應該先停火,然後就烏克蘭領土變更、烏克蘭中立等問題進行外交談判,所有這一切都應該放在談判桌上。」

烏克蘭士兵在德國營地接受M109自走炮的射擊訓練圖片來源: U.S. Army/ZUMA Press/picture alliance

不過,德國政府目前沒有打算這麼做。外長貝爾博克在11月底的北約會議上明確表示,在她看來,除了繼續支持(烏克蘭)之外別無選擇,儘管局勢看起來可能「很困難、很疲憊、很僵持」。

中國被視為日益嚴重的威脅

與前總理梅克爾時期相比,如今的中德關係發生了很大變化。過去梅克爾出於貿易政策利益的考慮,對中國採取了溫和態度。而當前由社民黨、綠黨和自民黨組成的政府在今年通過的對華戰略文件中則指出,中國是德國和歐盟的「合作夥伴、競爭對手和制度性對手」,且柏林越來越強調其中的「對抗」關係。

德國政府對於中國對台灣的武力威脅,以及俄羅斯入侵烏克蘭後的中俄密切往來感到擔憂,這也讓柏林越發視中國為全球政治秩序的問題製造者和破壞者。

在價值觀與利益之間做選擇

然而,自2016年以來,中國一直是德國最重要的貿易夥伴。因此,德國政府的對華戰略並非以兩國經濟脫鉤為重,因為這對德國自身的損害太大,而是努力減少對中國的片面經濟依賴。

就與中國的外交關係而言,貝爾博克倡導的以價值觀為導向的外交政策的侷限性尤為明顯。今年4月,時任中國外長秦剛在回應貝爾博克關於尊重人權的警告時說,中國最不需要的就是西方的「教師爺」。

德國外交政策協會的霍夫(Henning Hoff)則對德國政府的外交政策持肯定的態度。他告訴DW,德國政府已經明確表示外交政策既要考慮價值觀,也要考慮利益。霍夫稱:「如果完全忽視價值觀,就像我們對俄羅斯所做的那樣,就會產生災難性後果,我們在烏克蘭問題上看到了這點。」

德國人開始厭倦干預國際危機

德國政府正在為有關中東、俄烏以及中國等全球政治事件尋找答案。無論德國喜歡與否,美國和歐盟都希望這個歐洲最強、世界經濟第四大國發揮更積極的作用。

但大多數德國人對此似乎並不贊同,德國柯爾柏基金會(Körber Foundation)9月進行的一項調查顯示,54%的德國人認為德國在國際危機中應表現出更多的克制。只有38%的人希望德國更多地參與其中--這是自2017年調查開始以來的最低值,當年有52%的人希望德國更多地參與其中。

此外,高達71%的人反對德國在歐洲發揮軍事領導作用。看來,德國人最希望的只有一件事:遠離全球的政治風暴。但這個願望能否實現,還是個問號。

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