上個世紀90年代末期，巴登-符騰堡州一位名叫盧蒂恩的阿富汗裔女教師不顧校方明令禁止穆斯林女教師戴頭巾上課的規定，還是戴著頭巾走進了教室。從那時起，德國全國掀起了有關在公共服務行業工工作的穆斯林女性是否應該佩戴頭巾的爭論。盧蒂恩向法院提出了訴訟，這一訴訟一直到了德國聯邦憲法法院。2003年，位於卡爾斯魯厄的聯邦憲法法院裁決，各聯邦州有權自行規定是否限制穆斯林女教師戴頭巾授課。

德國16個聯邦州中有8個聯邦州修改了教育法，禁止穆斯林女教師戴頭巾授課。這8個聯邦州包括巴登-符騰堡州、巴伐利亞州、柏林、不來梅、黑森州、下薩克森州、北萊茵-威斯特法倫州以及薩爾州。在這些聯邦州公立學校任職的教師工作的時候不許佩戴頭巾。這一禁令在一些聯邦州還適用於其它一些公共服務行業。在另外8個聯邦州沒有相應的禁令。

2008年人權觀察組織進行了大量的調查。本周四，該組織在柏林發表長達73頁的"中立名義下的歧視"的報告。該組織成員向72人做了調查，另外還和政治家、學者、非政府組織負責人以及基金會負責人進行了訪談。在被調查者當中有34人是生活在德國的穆斯林婦女，她們所生活過的地區或者是目前生活的地區都頒布了"頭巾禁令"。

人權觀察組織歐洲負責人查哈羅克介紹說，這一報告揭示了禁令對這些婦女生活造成的影響，"有些人提出延長休假，這樣她們就不用夾在信仰與職業之間犯難。還有些人因為禁令換了工作地點，選擇在沒有頒布禁令的聯邦州工作。還有一些人索性去了其它國家。當然還有一些婦女為了保住飯碗被迫摘掉頭巾。"

報告中描述了一些婦女在"頭巾禁令"頒布之後的感受。她們表示，儘管她們在德國出生長大的或者在德國生活了很多年，但是她們感覺這一法令是強加在她們頭上的，她們感覺德國社會變得陌生了，她們在社會中被排斥了。

德國人權研究會主任比勒費爾德解釋為什麼"戴不戴頭巾"成為眾多討論的焦點，"背後的一個問題就是人們面對伊斯蘭懷有極大的不信任感。一提到伊斯蘭人們就聯想到'前現代'或者啟蒙運動的阻力。這些特別是和婦女問題緊緊地聯繫在一起。所以說，有關戴頭巾的爭論不是德國特有的現象，但是通過修改教育法的形式對此做出限制，這是德國特有的。"

那些堅持佩戴頭巾上課的教師或者堅持佩戴頭巾的公職人員，如果沒有贏得法律訴訟的話，將面臨著失業的危險。見習的穆斯林女教師如果不摘下頭巾，儘管擁有教師從業資格，但是還是不能進入公立學校任教。人權觀察組織歐洲負責人查哈羅克批評說，這一規則無論從法律的角度講還是從宗教的方面來看，都是一種歧視。它侵犯了穆斯林婦女的人權權益。

人權觀察組織德國分部負責人霍伊瓦根說，人權組織不斷批評阿富汗、沙烏地阿拉伯以及伊朗等國家逼迫婦女進行具有宗教象徵意義的裝扮。但是德國的一些聯邦州利用法律將佩戴頭巾的婦女同一部分就業市場隔離開來的做法同樣違反了國際人權規則。女性根據個人意志自由決定生活方式的權利將被弱化。

人權問題專家比勒菲爾德也指出，穆斯林婦女出於宗教的原因常常是自願決定佩戴頭巾，因為這屬於她們對宗教自我認知的一部分。很多這樣的婦女的行為舉止也不會和傳統對婦女角色的定義聯繫起來。

人權觀察組織歐洲負責人查哈羅克認為柏林的規定是可取的，"同巴登-符騰堡州和巴伐利亞州規定的不同，柏林制定的法律規定沒有例外，包涵了所有宗教形式和宗教象徵。"

人權觀察組織呼籲各聯邦政府對禁止宗教服飾的法律進行驗證，要求聯邦州立法遵從國際人權準則。聯邦州應該特別注意，地方法規不能帶有性別和宗教歧視，應該尊重宗教自由和言論自由。

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