（德國之聲中文網）在美國和菲律賓一年一度的「肩並肩」軍演期間，菲律賓呂宋島東北角的偏遠小城市聖安娜（Santa Ana）躍上國際新聞版面。此處原本以海灘、瀑布、螢火蟲和賭場為遊客所知，演習期間卻出現美國黑鷹直升機起降的場面；儘管軍演已於上週五（5月10日）落幕，但聖安娜如今的戰略重要性，卻讓它難以脫離美中地緣政治角力的漩渦。
這個人口大約3萬5千人的小城市，跟台灣僅有一海之隔，而這裡的海軍基地及其附近的拉洛機場（Lal-lo），都屬於美菲《強化防務合作協議》（EDCA）之下開放給美軍使用的9處場所。美國海軍陸戰隊的舒爾茲中校（Matthew Schultz）曾向媒體表示，EDCA協議開放的基地，對美菲兩國來說都非常重要。
不過對於美軍進駐，菲律賓並不是所有官員都樂見，居民也各有不同看法。美聯社報導，部分聖安娜民眾對於未來要住在美軍基地附近，有所疑慮；有些人則認為，由於聖安娜靠近台灣，即使沒有美軍進駐，還是可能被捲入大國軍事衝突之中。
聖安娜的災害救助單位官員米蘭達（Marion Miranda）指出，為因應台海兩岸爆發武裝衝突等緊急情況，當地官員和村莊領袖最近在軍方的主導下舉行了會議，商討如何安置難民等應變計劃。「其中一個問題是，我們要把可能的難民帶到哪裡去，還有經費的來源。」
該城的規劃與經濟發展官員亞孫修（Romeo Asuncion）表示，在南海的主權爭端之中，中國利用軍事力量威脅菲律賓的領土利益，而菲律賓需要美國來抗衡中國。
亞孫修說：「沒有別的選擇。如果把我們的部隊人數跟中國相比，他們的人數多得多……如果有美國人在這裡，他們無論發生什麼事都會保護我們。」
針對美菲EDCA協議下的防務合作，中國外交部去年3月曾批評美國「出於一己私利……加劇局勢緊張」，呼籲各國「保持警惕，避免被美裹挾利用」。
中國目前是菲律賓最重要的貿易夥伴，但因兩國在南海主權問題上的巨大爭議，也被菲律賓視為一大威脅。而菲律賓傳統上與美國的聯盟關係，也被北京視為心頭之患。
圖片來源： HOW HWEE YOUNG/epa/dpa/picture alliance中國目前是菲律賓最重要的貿易夥伴，但因兩國在南海主權問題上的巨大爭議，也被菲律賓視為一大威脅。2023年，中菲兩國海警船多次在爭議島礁水域發生衝突、碰撞，北京和馬尼拉相互指責對方危險挑釁、違反國際法。
2016年7月，設在荷蘭海牙的常設仲裁法院（PCA，內景圖）宣佈對菲律賓南海仲裁案的裁決，全面否定了中國長期堅持的「九段線」內對南海海域和島礁擁有的歷史權利，也幾乎全面認同了菲律賓方面提出的一應訴求。裁決招致中國方面嚴詞反駁。中國稱仲裁結果是「非法、無效」的，並表示「不接受」、「不承認」。
2016年上任的菲律賓總統杜特蒂认為，北京從未參與這一菲前任政府提請的仲裁，因此這是一份對中國沒有約束力的文件，並說「其實根本沒有仲裁」。杜特蒂在執政期間擱置了菲中在南海問題上的主權爭議，以此換取中國的投資和貿易。
普遍評價認為，杜特蒂上任後採取接近中國、疏遠美國的路線。菲律賓減少了同美國的聯合演習等軍事合作，同時尋求中國的投資，包括用於發展該國的基礎設施建設。不過《紐約時報》引用的數據顯示，在杜特蒂任總統期間，中國只兌現了其承諾在菲律賓投資240億美元中的3%。
2022年5月當選菲律賓總統的小馬科斯改變了前任的對外政策，重新加強與美國的聯盟和防務合作，包括重啟美菲在南中國海的聯合巡航，並重提維護南海仲裁和菲律賓的主權，堅稱「不會允許我們的海洋權利受到一毫米的踐踏」。 菲律賓開始高調譴責北京入侵馬尼拉的200海裡專屬經濟區，驅趕菲律賓漁民。
2023年元旦過後，小馬科斯訪問北京，受到中國領導人習近平的隆重接待。雙方強調了中菲睦鄰友好關係，以及以友好協商方式處理「海上問題」的願望。之前在2022年7月，小馬科斯對到訪的中國外長王毅表示，對馬尼拉和北京之間的「交流」持開放態度，「西菲律賓海並不是我們的關係中唯一的一個方面。」
2023年2月，美國防長奧斯汀宣佈與菲律賓達成協議，美國軍隊獲准進入菲律賓另外四個軍事基地。這意味著美軍將擴大在菲律賓的部署，尤其是針對中國在南海和台海的軍事存在。此舉激怒了北京。中國外交部指責美國是在加劇地區局勢緊張，危害地區和平穩定，並稱「地區國家應當對此保持警惕，避免被美裹挾利用」。
菲律賓稱為阿雲津礁、中國稱仁愛礁的一處環礁成為中菲領海爭端的聚焦點。1999年，菲律賓將一艘舊軍艦「馬德雷山」號擱淺在該處，並派人駐守。中方一直要求菲律賓將船拖走，並一再阻撓運送補給的船隻。
2023年下半年，菲律賓多次指責中國海警船阻攔菲補給船接近環礁。10月和12月發生兩次船隻碰撞事件，菲律賓方面指責中國海警用水炮攻擊菲船隻。2023年2月，中國海警還向一艘菲律賓船隻使用「軍用級別的雷射」，導致菲律賓船員短暫失明。
對美軍進駐的疑慮
自小馬科斯（Ferdinand Marcos Jr.）執政以來，菲律賓較為積極捍衛主權，尤其是在第二托馬斯礁（中國稱仁愛礁）和斯卡伯勒礁（中國稱黃岩島）等南海爭議水域附近，菲方多次直言批評中方撞船、發射水炮、騷擾漁民等具「侵略性」的舉動。
上週六（11日），菲律賓海岸警衛隊在薩比納礁（Sabina Shoal）部署船隻，意在「監視」中國，阻止其進一步展開非法的填海行動。週一（13日），菲方表示會持續維持在該處的船隻部署。
水炮、撞船 中菲在南海衝突再起
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根據「脈動亞洲研究」去年12月的調查，僅有10%的菲律賓人贊同與中國建立夥伴關係，79%的人支持跟美國合作。彭博社指出，菲律賓內部的親美情緒近年上升，特別是在南海主權爭端之下，許多政治人物也往更靠近美國的方向走，包含小馬科斯。
然而，雖然美菲關係幾十年來從未如現在這般緊密，但中國仍在拓展對菲律賓的影響力，持續維繫與菲方重要官員的關係。聖安娜所屬的卡加延省（Cagayan）省長曼巴（Manuel Mamba）便相當強硬反對美軍進駐；過去12個月以來，曼巴曾兩度造訪中國，而且擁有4本《習近平談治國理政》。
曼巴向彭博社表示：「我們是VIP貴賓，他們待我們非常非常好……我們住五星級旅館，可以到處自由行動，晚上也是。」
曼巴認為，如果菲律賓「對中國好」，那中國就會對菲律賓好；反之，如果跟中國作對，對方就「不會好好對待你」。他主張，菲律賓總統小馬科斯不應依EDCA協議開放基地給美軍進入。儘管如此，曼巴稱自己並不「親中」。
去年5月訪中期間，曼巴會晤中國外交部副部長孫衛東，對方告訴他：「雖然我們現在是鄰居和朋友，但如果你允許中國的敵人和你待在一起，我們就會被迫也與你交戰。」
目前，美國的軍事部署從日本延伸到索羅門群島，旨在台灣和中國發生任何衝突時保障後勤支持。這些舉動引起中國和北韓不滿。看看美國在亞太地區做了哪些安排。
圖片來源： Louis Thompson Staats IV/U.S. Navy/ABACAPRESS/picture alliance 美國防長奧斯汀宣佈與菲律賓達成協議，使美國能夠進入菲律賓的另外四個軍事基地。如此一來，美國軍隊便能緊盯兩個關鍵地點：台灣海峽和南中國海的爭議地區。據官員稱，每天都有大約500名美軍士兵在菲律賓執勤，該國允許美軍在指定的菲律賓軍營中停留。
在與菲律賓防長加爾維茲（Carlito Galvez Jr.，圖右）於馬尼拉一同出席的新聞發布會上，美國防長奧斯汀表示，加強聯盟的努力「在中國繼續推進其在西菲律賓海的非法主張時尤為重要」。作為回應，中國外交部發言人毛寧指責美國通過新的軍事安排追求「其自私的議程」，稱這是「加劇該地區緊張局勢並危及地區和平與穩定的行為」。
美國防長奧斯汀也在首爾宣佈，將增加在朝鮮半島部署的先進軍事設備，包括戰鬥機和航空母艦，以促進聯合訓練和規劃。他和韓國國防部長李鐘燮就擴大美韓聯合軍事演習達成協議，還討論了2月份模擬演習的準備工作。北韓在2022年試射了幾十枚導彈，包括可能具有核能力的導彈，旨在打擊韓國和美國本土的目標。美國因此在去年恢復了大規模軍事演習，以加強對平壤的威懾。北韓官方對此表示，它準備以「最具壓倒性的核力量」來反擊美國的軍事行動。
2023年1月，美國和日本同意調整美國在沖繩島的駐軍，部分原因是為了加強反艦能力，為中國入侵台灣或在中國南海或東海發生其他敵對行為時做準備。日本是美國在本土之外駐軍最多的地方，包括大約1.8萬名美國海軍陸戰隊員，其中大多數人都駐紮在沖繩島的主要基地。儘管日本和台灣沒有正式的外交關係，但它們有著密切的非正式關係，並且對中國不斷增強的軍事活動有著共同的擔憂。
美國今年初重新恢復了自1993年以來關閉的美國駐索羅門群島大使館，美國務卿布林肯稱這是對印太地區夥伴關係的承諾。去年4月索羅門群島與中國簽署的秘密安全協議引發了西方大國的擔憂，即索羅門群島可能為中國在太平洋地區提供一個立足點。美國國務院表示，重開那裡的大使館是對抗中國在該地區日益增長的影響力的優先事項。
美國與台灣沒有正式的外交關係，但卻是台灣的主要軍事支持者。幾十年來，華盛頓根據《與台灣關係法》向台灣出售「防禦性」武器。去年8月前美國眾議院議長佩洛西訪台後，中國解放軍在台灣周邊海域展開數十年來規模最大的實彈軍演。接著在9月，拜登政府宣佈了價值11.6億美元的第6度對台軍售案。美參院更在去年底通過《國防授權法案》，該法計畫未來派遣美國政府官員長駐台灣，以強化美台雙邊合作。
此外，菲律賓前任總統杜特蒂（Rodrigo Duterte）卸任後也繼續發表傾向中國、批評美國的言論。今年4月，他接受中國官媒《環球時報》專訪時說：「我不認為美國會為我們出生入死……如果有辦法扭轉局面，我會移除這些軍事基地。我會告訴美國人，你們有這麼多軍艦，所以你們不需要我們的島嶼作為發射基地。」
中國對菲律賓在民生經濟上帶來的助益，也是當地部分民眾態度親中的原因之一。
卡加延省的塔裡布布小學（Taribubu Elementary School）獲得來自中國的資金興建新大樓，該校老師拉古丁（Evangeline Raguindin）表示，菲律賓從中國人「賺了很多錢」；被問及菲中在南海的主權爭議，她回應：「我們在這邊沒受到影響。」
菲律賓駐美大使羅曼德斯（Jose Manuel Romualdez）則說，對菲律賓來說，僅僅是在做維護自身利益所該做的事。「你必須在兩個惡霸之間做出選擇，選比較好的一個當你的朋友，而不是逼你屈從的那一個……如果美國是比較大的那個惡霸，那我們就請更大的惡霸來對付這裡的惡霸。」
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