千年目標實現需要"世界政府"

聯合國在千禧年之際制定了幾個要在2015年實現的目標，即將世界貧困人口減少一半；所有兒童都能夠接受至少小學教育以及消除對婦女的歧視等。而離2015年越近，人們越清楚地認識到，只有形成一個有效並有行動能力的超國家機構，這些目標才有可能實現。德國發展政策研究所所長梅斯納（Dirk Messner）解釋說： "人們在討論全球治理問題，或者氣候、能源及糧食這樣一些涉及全球的問題時就會注意到，這與國際間的互相依存有關。舊的國家觀念是盡可能的獨立。而現在我們面臨著一個各國間互相依存的新世界，因此必須有一個政治組織形式。這是對實現全球治理的挑戰。"

"世界政府"的形式之一－20國集團

而現存的國際組織都難以戰勝這一挑戰。聯合國儘管有很高的合法性，但在危機發生時卻難以採取有效的行動。世界銀行及國際貨幣基金組織儘管可以採取有效行動，但不能夠代表聯合國。8國集團及新出現的20國集團也同樣在全球治理問題上束手無策。但梅斯納在這裡看到了一線曙光： "由8國集團過渡到20國集團是一次小小的革命，是由全球經濟朝全球治理方向上的發展。這是一個很好的趨勢。在此之前，20國集團中所包括的許多新興工業國家及發展中國家在全球發展及政治進程中根本沒有話語權。而現在，我們可以更好地傾聽這些國家的意見，以實現公正的國際間平衡。"

扎特勒（Juergen Zattler）是德國經濟發展和合作部中負責歐洲及多邊發展政策的專家。他也對20國集團的發展抱有很高的期望。他表示，德國贊同形成一個能夠運作的全球治理機構： "如果有這樣一個全球治理機構的話，那各國間就能更好地達成利益平衡。你給我我需要的，我還你你需要的，即所謂投桃報李。而這樣，聯合國成員國的聯繫會更加緊密，行動會更加有效。這類似一個全球性的約定－就像第二次世界大戰剛結束時那樣。"

加強聯合國的功能

但許多非政府組織對20集團是否能發展成一個合法的全球治理機構表示懷疑。歐洲全球政策論壇成員馬爾騰斯指出，20國集團缺少民眾基礎。許多代表民眾的非政府組織在聯合國中發揮著積極的作用。而20國集團是全球最發達的工業國家及新興國家的集合體。換句話說，它只是一個高級政府俱樂部。他認為，必須加強聯合國的功能，儘管聯合國的決議常常不能有效地貫徹。但這就是民主。參與的人越多，難度就越大。他表示，如果這能夠真正代表貧窮國家的意見，並代表它們利益的話，困難大一些也值得。

除了加強聯合國的功能及擴展20國集團，全球治理還有第三種形式，比如由小型國家集團提出動議，由聯合國批准以獲得合法性。

作者： Heiner Kiesel 譯者： 王雪丁

責編： 凝煉