(德國之聲中文網)它是一份極寶貴的紙質文件:護照。它決定了,持有者是否可以免簽進入另一個國家。同時,它給了持有者權利和義務,並是家鄉的標誌。某些人持有兩份護照,從而擁有雙重國籍。據聯邦統計局提供的數字,在德國,目前有六成入了德國籍的公民仍保留原國籍。《世界報》援引該機構報導說,去年,加入德國籍的敘利亞人、阿富汗人、摩洛哥人或奈及利亞人中,沒有一人交出其來源國護照。
根據該報導,在總共11萬2211名新入籍公民中,有6萬8918人保留原國籍,比例為61.4%,創歷史最高紀錄。同樣以聯邦統計局的數字為計算基礎的聯邦政治教育中心指出,2016年,相關比例為57.8%;10年前是51%。某些國家根本就沒有取消原國籍的規定,伊朗和摩洛哥都是例子,阿富汗、厄利垂亞、奈及利亞以及敘利亞也是這種情況。
爭論多多
在德國,雙重以致多重國籍現象一再引起爭議。反對者指責擁有雙重國籍者有忠誠衝突;此外,他們相信,雙重國籍不利於融入,因為,它有可能阻撓新公民努力使自己完全適合這個新國家。贊同者看法則全然相反。他們認為,多重國籍有利於融入,並且是增加入籍人數的手段。社科領域所作的調查研究結果也證實了這一點:放棄原國籍的規定一直被視為申請入德國籍的障礙。
來一場說走就走的旅行,可能更多時候限制這一願望實現的客觀因素不是金錢,而是護照。全球「含金量」最高的護照是哪個國家的護照呢?
圖片來源: picture-alliance/dpa/M. Becker英國Henley & Partners顧問公司對世界各國家和地區的簽證規定進行研究後發布了2016年亨氏簽證受限指數。德國護照最「暢行無阻」,全球177個國家對德國護照免簽。這也是德國護照連續3年名列這一排行榜首位。
圖片來源: picture-alliance/dpa/R. B. Fishman2016年亨氏簽證受限指數排行榜排名第二的是瑞典護照。瑞典擁有大量秀美的自然風光。2014年夏天46%的瑞典人選擇在本國渡假。但是瑞典人也喜歡去其它國家旅遊。全球有176個國家對瑞典護照免簽。
圖片來源: picture alliance/Bildagentur-online/Algol/AGF-F亞洲國家當中,新加坡和日本兩國的護照得到免簽的機會最多。173個國家允許新加坡或者日本護照的持有者免簽證入境。排名第三至第九的國家大多為歐洲國家、美國以及澳洲和新西蘭。
圖片來源: picture-alliance/ dpa/dpaweb日本、韓國和美國紛紛放鬆了對中國人申請簽證的限制。越來越多的高收入中國人樂於前往海外享受異國旅行帶來的不一樣的經歷和體驗。有媒體報導稱,英國、澳洲等国家目前也在考慮對中國護照持有者放寬簽證限制。目前對中國護照免簽的國家數量為50個。
圖片來源: Getty Images/P. Le Segretain隨著柏林牆的倒塌,東歐很多國家開始打開自己的邊界。從那時候起,東歐國家的國民也開始享受到旅行的自由。2008年,捷克和匈牙利紛紛加入申根協定,成為申根區國家。在最新的亨氏簽證受限指數排行榜上,捷克、匈牙利和冰島並列排名第十。167個國家對這3個國家的護照免簽。
圖片來源: AP南美國家哥倫比亞從上一年的第75位提升至今年的第50位。東帝汶由於同歐盟之間達成相互免簽的協定,所以東帝汶護照獲得免簽國的數量也進一步增加,在排行榜上的位置提升了33位,現在列居第57位。
圖片來源: Getty Images/J. Raedle敘利亞護照持有者在免簽的情況下只能前往32個國家。但是敘利亞人前往歐洲後,有可能獲得難民身份。相比之下,阿富汗人和伊拉克人在歐洲獲得難民身份的機會要小得多。
圖片來源: picture-alliance/AP Photo/H. Malla全球範圍內護照旅行自由度最差的國家是阿富汗,再加上敘利亞、索馬利亞、巴基斯坦和伊拉克,這5個國家在2016年亨氏簽證受限指數排行榜上排在墊底的位置。這些國家由於國內政局持續不穩,國民通過合法方式出國的可能性微乎其微。
圖片來源: picture-alliance/dpa/S. Bandari 入籍者獲得永久性德國國籍,即使保留原國籍,也不再被計算為外國人。從2014年起還有一項重要的法律修改。在此之前,在德國出身的孩子,一旦滿18周歲,必須在繼承於父母的原國籍和德國國籍之間作出選擇。這一選擇責任從2014年起取消,前提是,當事孩子在德國長大。是年,保留原護照的入籍者數量增加約4%。
歐盟公民例外
對歐盟成員國公民有例外規定。因此,3.9萬入德國籍的歐盟成員國公民中有99%保留老護照。此外,據聯邦政治教育中心援引內政部表示,享有庇護權者或被認可為難民者在入籍時不被要求放棄其原國籍。在聯邦政府的一份解釋性文件中有這樣一段話:"若當事人所來自國家一般拒絕取消其公民國籍,則德國當局容忍多國籍。"
聯邦統計局指出,2017年入籍的伊朗人(2689)、敘利亞人(2479)、阿富汗人(2400)、摩洛哥人(2390)、黎巴嫩人(1294)、奈及利亞人(954)和阿爾及利亞人(462)中,無一人交出原護照,-與這些國家的規定相符。在入籍的3480名伊拉克人中,保留原國籍者佔87.8%。
如今,德國是歐洲接受難民最多的國家,有97萬難民申請者生活在這裡。2015是難民人數創下紀錄的一年,總理梅克爾的「開放邊界」政策引發長期的激烈爭議,直到今天。
圖片來源: picture alliance/dpa/AP/O. Matthys2014年下半年,隨著敘利亞戰爭進入第四年、伊斯蘭國在敘北部攻城略地,敘利亞人民開始大規模的逃離該國。與此同時,其它國家如伊拉克、阿富汗、厄利垂亞、索马里、尼日爾和科索沃的民眾也開始因暴力和貧困而踏上逃亡之路。
圖片來源: picture-alliance/dpa其實,自2011年起,就有大批敘利亞難民聚集在鄰國土耳其、黎巴嫩和約旦邊境的難民營。到2015年,難民營已人滿為患,再加上人們時常無法找到工作、或為子女提供教育的機會,越來越多的人決定繼續踏上逃難的道路。
圖片來源: picture-alliance/dpa2015年,估計150萬人步行從希臘前往西歐,即所謂「巴爾幹路線」。根據申根協定,歐盟內部基本上是可以無邊檢自由行動的。然而,由於大批難民前往更富有的歐盟國家,申根協定也受到質疑。
圖片來源: Getty Images/M. Cardy與此同時,數以萬計的難民試圖跨越地中海來到歐洲,許多人因船隻嚴重超載而葬身大海。
圖片來源: Reuters/D. Zammit Lupi歐盟外部邊界的沿線國家採取措施應對難民潮。匈牙利、斯洛維尼亞、马其頓和奧地利修建起鐵絲網。難民法收緊,多個申根國家引入臨時邊界檢查。
圖片來源: picture-alliance/epa/B. Mohai2015年9月,德國總理梅克爾在巴爾幹路線國家情況緊張之下作出所謂「開放邊界」的決定,此後在德國國內引起巨大爭議。到2016年9月,德國在與奧地利的邊界也引入了臨時邊檢。
圖片來源: Reuters/F. Bensch2016年初,歐盟與土耳其簽署協議,抵達希臘的難民可被送回土耳其。
圖片來源: Getty Images/AFP/A. Altan截至2017年底,根據聯合國難民署的統計,德國生活著97.04萬難民申請者,超過了法國或瑞典。當然,如果與人口規模相對比,德國每1萬名居民接收117名難民,排在瑞典(241名)、馬爾他(174名)和奧地利(131名)之後。
圖片來源: Getty Images/AFP/T. Schwarz在創紀錄的2015年,有89萬名難民入境德國。自歐盟與土耳其難民協定以及巴爾幹路線(如圖)關閉後,人數不斷減少。2016年為28萬,2017年近18.7萬,接近2014年的水準。2018年1-4月,德國有約5.5萬名難民申請者登記註册。
目前在希臘生活著近3.3萬名難民,在義大利生活著約16.7萬名難民,在西班牙生活著約17.5萬名難民。這三個國家被視為難民潮的前沿。在歐盟共生活著近230萬難民,約佔歐盟總人口的0.45%。
2018年1月-6月下旬,近4.3萬名難民從海路前往歐洲。2016年同期是這一數字的五倍之高。今年上半年約1千人在這一路途中葬身大海,其中三分之二是在前往義大利的途中。
圖片來源: picture-alliance/AP Photo/O. Calvo2018年6月28日和29日,歐盟峰會討論難民議題,並達成一致:各成員國在自願基礎上設立封閉式的接收營,接收那些獲救的地中海逃難者。之後,再在自願的基礎上,對這些難民進行分配。一段時間以來,德國政府內部基民盟與基社盟之間就難民問題爭議白熱化,峰會結果所帶來的歐盟層面一致或將對德國內政情形有所緩和。
圖片來源: picture alliance/dpa/AP/O. Matthys
凝煉/苗子(德新社、路透社、《世界報》)