(德國之聲中文網)1月15日,美國總統川普为美中第一階段貿易協議舉辦了隆重的簽署儀式。200名特邀嘉賓到場觀禮,美國各大電視台現場直播。簽署儀式彷彿川普的一次慶功大會,又像大選年的一場秀。
簽字儀式前,川普在白宮表示:"今天,我們邁出了重要的一步,這是此前與中國從未有過的一步。"簽字儀式上,川普先用一個多小時感謝嘉賓和支持者,接下來又花半小時對中共提出批評,最後才步入正題,要求中國購買更多美國商品,加強智慧財產權保護等等。而中国副总理劉鶴只能在一旁觀看川普的"表演",時而鼓掌、微笑,等待發言及簽署文件。
中美簽署第一階段貿易協議
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根據白宮公佈的貿易文件,中國承諾兩年內在2017年購買額的基礎上,額外購買2000億美元美國商品,包括520億美元能源、780億美元製造業商品、320億美元農產品和380億美元服務。中國還同意加強智慧財產權保護,包括改善打击网络侵權、盜版和假冒商品的刑事和民事程序;結束迫使外國公司將技術轉讓給中國公司的做法,同意在2020年4月1日前,取消對證券公司、保險公司、期貨公司和基金管理公司的外資股權上限,允許美國金融公司擁有100% 的股權等等。
美國對中國2500億美元商品加徵25%關稅的政策則保持不變,但從9月1日起把針對1100億中國商品的15%的關稅降低至7.5%,並暫停對價值1600億美元中國進口到美國的智慧型手機、玩具等產品征收新关税的計劃。
雖然中國《人民日報》等官媒盛贊中美第一階段經貿協議"是一份在平等和相互尊重基礎上形成的互利共贏協議",但輿論中仍有不同聲音,甚至有網上評論稱,這樣的協議對中方而言堪稱"喪權辱國"。
「美中關係處於歷史最好水準」
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在接受德國之聲採訪時,德國符茲堡大學經濟学家和中国问題專家費多麗教授(Dr. Doris Fischer)指出,這一協議最大的利好消息在於避免了中美矛盾進一步升級。她說,貿易戰給中國帶來沉重的經濟壓力和國內外壓力,"第一階段協議肯定不能解決雙方的根本矛盾,但中國可以喘口氣,避開了可能給中國經濟造成更大打擊的矛盾升級。習近平去年12月在經濟會議上表態要為各種風險做好準備,我想其中一個風險就是和美國的關係進一步變糟,達不成協議,矛盾激化。現在至少是遏制了這一風險。雖然許多問題還會在第二階段談判中出現,但至少是推遲到美國大選之後。"
德國符茲堡大學经济学家和中國問題專家費多麗教授圖片來源: Privat 費多麗教授也認為,協議中要求中國更好保護智慧財產權和商業機密,也符合中国自己的利益,因為中國也希望將經濟更多建立在技術革新、高科技之上。此外,在談判最初一段時間,美國政府試圖要讓中國保障遵守協議,一旦美方確認沒有真的有效實施,就要對中國進行制裁,但現在的文本調子很緩和,出現了許多"中國應該"怎麼做的表述。她同時指出,讓中國更多進口美國產品說具有一定諷刺意義。"因為美國政府呼籲中國引入更多市場經濟,而不是由政府來調控。但現在卻要讓中國政府承諾更多進口美國產品。如果中國政府真的把經濟交給市場,那就無法保證這一點。因此可以看到美國所提要求的矛盾之處。"
美國前副總統、民主黨總統參選人拜登在美中簽署協議之際發表聲明說:"中國是川普与北京'第一階段'貿易協議的大贏家。"他指出,現在的協議並沒有解決兩國糾紛的核心問題,包括中國對產業的補貼,對國企的補貼,網路盜竊以及其它貿易和技術掠奪行為。
川普先前稱,如果雙方達成第二階段協議,他會免除剩下的對華關稅。美國副總統彭斯在接受福克斯商業網採訪時已表示,美中雙方已經開始了第二階段協議的討論。
2019年以來,中美貿易談判經歷了起起伏伏。談判多次陷入停滯,又多次看起來迎來新的契機。川普亲自預告的「第一階段貿易協議」,終於在2020年出爐。
圖片來源: picture-alliance/C. Ohde在歷經3個月的反復談判拉鋸後,中美兩國在2019年2月底依然沒有就貿易爭端達成妥協。不過,參與談判的中國副總理劉鶴、美國總統川普都表示,談判在多個方面都取得了「重大進展」,但是仍有不少工作需要完成。因此,雙方決定再次延長談判,美方也表示推遲原定3月1日對部分中國商品提升關稅的期限。
圖片來源: AFP/M. Ngan2019年3月召開的全國人大會議上,最受外界關注的就是《外商投資法》出台。該法案從第一次提出草案到最終表決通過,僅僅歷時3個月。這部法律保護在華外資企業不受不公平貿易手段、強制技術轉讓、竊取智慧財產權行為的傷害,回应了美國方面的訴求。但是,歐美商界對新法的實施依然滿腹狐疑。
圖片來源: Reuters/T. Peter2019年3月初,有消息傳出稱,川普与習近平將在3月底會晤,美中兩國將正式就貿易爭端簽署協議。但是很快又有消息稱,「簽約峰會」至少要延期到4月底。4月初,中方談判代表劉鶴再赴美國與川普会談。美方則對某些特定議題的磋商進度感到不滿意。
圖片來源: picture-alliance/AP/M. Balce Ceneta2019年5月1日,美國財長姆努欽透露,與中方的談判「富有成效」;中國副總理劉鶴即將再次飛赴美國,參加「可能是最後一輪的談判」。美國媒體披露稱,雙方已經十分接近達成共識,協議很有可能在5月10日前出爐。路透社則從知情人士處獲悉,雙方最後的分歧點在於協議是否包含強制執行機制,以及美方何時取消對華附加關稅。
圖片來源: Reuters/D. Sagolj2019年5月5日,就在各界都以為中美貿易爭端即將見曙光之時,美國總統川普突然表示,中美貿易談判進度太慢,因此要在5月10日把美國對中國進口商品徵收的關稅提高到25%。全球股市應聲下跌,中方甚至一度考慮取消談判。
圖片來源: picture-alliance/AP/S. Walsh面對川普突如其來的決定,中方的談判代表劉鶴還是頂住壓力前往華盛頓進行本來應該有望是最後一輪的談判。5月10日為期兩天的談判最後無果而終。美國時間當天零時起,川普此前宣佈的對價值2000億美元的中國進口商品徵收的特別關稅從10%增至25%。劉鶴表示願意繼續談,但在「重大的原則問題上」,中方不能讓步。川普则當天發推表示中美談判"沒有理由操之過急",認為最終中國人會向美國人支付加徵關稅,使大筆金錢流入美國國庫。
圖片來源: picture-alliance/AP Photo/M. B. Ceneta新一輪談判結束後,中方用了3天的時間,於5月13日推出反制措施,決定從6月1日起對已實施加徵關稅的600億美金美國商品提高關稅。隨後美國股市再次應聲大跌,道瓊工業平均指數下跌617點(2.4%),納斯達克綜合指數下跌270點(3.4%),是一年以來最大跌幅。亞股、歐股都大幅收低。
圖片來源: Getty Images/AFP/STR中美貿易談判「掀桌」大約兩個月後,雙方於2019年6月29日在大阪召開的G20峰會上又發出了積極的訊號。兩國領導人宣稱將重啟貿易磋商。川普一高興,表示允許美國企業繼續向華為出售產品。習近平用1971年的乒乓外交為例,跟川普讲「中美和則兩利,斗則俱傷」的道理。隨後川普又解釋說,華為的問題最終要等到中美談判結束時才能有定論。而已經習慣了「特式作風」的中國高層,對此次會晤的成果評價也是十分謹慎小心。
圖片來源: Reuters/K. Lamarque8月初,貿易談判再掀波瀾。川普宣布9月1日對3000億美元中國商品加徵10%關稅。8月5日,美國財政部宣佈將中國列為匯率操縱國,當日美元兌換人民幣匯率自2008年來首次「破7」。作為回應,中方也宣佈暫停採購美國農產品。北京指責「美方此舉嚴重違背中美兩國元首阿根廷會晤共識和大阪會晤共識,背離了磋商解決分歧的正確軌道」。
圖片來源: picture-alliance/chromorange/C. Ohde8月19日,美國商務部表示,將華為從美國公司購買產品和開展業務的許可期限寬延90天,以便於為現有客戶提供服務。11月18日,這一許可再次被延長了90天,華盛頓表示,這次延後是為了減輕華為客戶所可能受到的影響。美國偏遠鄉村不少3G和4G通訊設備是採用的華為產品。這家中國科技巨頭在8月推出了自己的」鴻蒙「系統,而在9月開始上市的Mate30系列,則是第一批沒有預裝谷歌應用程式的華為手機。因為擔心缺少谷歌軟體支持,消費者會無法接受,華為Mate30系列應該不會在歐洲核心市場銷售。
圖片來源: picture-alliance/A. Chang10月10日至11日,中國副總理劉鶴率團到華盛頓參加第十三輪中美經貿高級別磋商。川普也在總統辦公室會見了劉鶴。川普展示習近平托劉鶴帶給他的信件這一畫面,被視為兩國貿易戰再現緩和的訊號。川普还在推特上宣稱,兩國有望達成「第一階段」協議。同一天,美國財政部長姆努欽宣佈,白宮暫停對價值2500億中國商品的關稅從25%提高到30%,這批關稅原定於10月15日生效。
圖片來源: AFP/N. Kamm智利宣佈取消APEC峰會舉辦權 中美協議去哪裡簽?
10月30日,在國內局勢動蕩的背景下,智利政府宣佈放棄舉辦亞太經合組織峰會的計劃。這對於正在醞釀之中的中美貿易協議來說可謂「橫生枝節」,因為原本華盛頓和北京有意安排兩國領導人在峰會期間簽署第一階段貿易協議,在峰會取消之後,簽署協議的地點和時機都成了未知數。
圖片來源: picture-alliance/dpa/Agencia Uno/S. B. Gaete關於第一階段貿易協議內容的落實情況,各方說法不同。白宮經濟顧問庫德洛11月19日表示,美中兩國已經接近於達成一項協議,以結束持續十幾個月的貿易戰,但他沒有透露可能達成協議的時間框架。雙方主要的爭議膠著點在於,以何種方式、步驟來取消關稅、在什麼時機取消關稅,以及中國承諾購買多少美國農產品。川普则表示:「如果我們與中國達不成協議,我會把關稅提得更高。」
圖片來源: Getty Images/C. Somodevilla醞釀已久的第一階段協議終於在2020年1月15日出爐,協議由美國總統川普和中方談判代表、副總理劉鶴在華盛頓簽署。中國除了承諾將在未來兩年擴大進口2000億美元的美國商品外,也承諾將進行一系列實質性改革。美國方面則除了少部份關稅有所降低,大部份維持不變。
圖片來源: AFP/S. Loeb