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務實外交:拒絕戰爭不等於拒絕美國

2003年3月26日

周二(3月25日)晚,德國聯邦憲法法院就自民黨提出的緊急議案做出裁決,聯邦軍士兵將繼續在土耳其境內的北約預警偵察機上執行任務,此舉不需得到聯邦議院決議批准,聯邦憲法法院由此駁回了自民黨的提案。德國之聲記者就此發表了評論。

聯邦總理施羅德在關於憲法法院AWACS判決的記者招待會上圖片來源: AP

聯邦政府的決定得到聯邦憲法法院的支持。位於卡爾斯魯厄的憲法法院院長在判決中特別強調了聯邦政府在外交事務中不受限制的行動能力,及其在國際事務中受到的廣泛信任。自民黨與聯邦政府在內政問題上分庭抗禮的努力由此失敗。

自民黨稱,在土耳其上空執行預警偵察任務的聯邦軍士兵需要得到「法律保障」。事實上,自民黨的意圖還不止於此。假如自民黨向聯邦議院提交相關議案,它一定會得到兩個反對黨議會黨團早已許諾的支持,從而在議會中獲得相當多數,這一點從來不存在疑問。自民黨此舉的目的在於看看社民黨和綠黨組成的執政聯盟是否能獲得聯盟內部的多數支持。因為近期執政聯盟陣營內部傳來的某些聲音確實有理由令人對此產生懷疑。果真如此,聯邦總理和外長在政治上受到的損傷將無法估量,而紅綠聯盟的團結也將受到損害。

這種顯而易見的意圖恰恰可能損害聯邦憲法法院所強調的「聯邦政府在外交事務中不受限制的行動能力」。這一原則當然無法也不應成為聯邦政府處理外交事務時可以隨意填寫的空白支票。恰恰是在遇到聯邦軍海外出兵這樣的問題時,急需制訂一部限定政府及議會權限的出兵法。

誠然,伊拉克戰爭、聯邦政府反戰的態度以及受到影響的德美關係都需要柏林運用雜技演員走鋼絲般的技巧。同時很明顯,外交與內政從來就不能分割。恰恰是在民主國家內部,內政與外交的相互依存是不容忽視的。政治學大學生在第一學期就會學到,外交政策從本質上來說是內政的功能之一。

即使聯邦政府按照大多數民眾的意願拒絕伊拉克戰爭,從理智上來說它仍然有義務與美國修好,而非重重地關上雙邊關係的大門。正因如此,政府成員有意迴避對伊拉克戰爭是否符合國際法進行表態。也正因如此,從空中預警機以及駐紮在科威特的狐式偵察坦克上撤回聯邦軍士兵會在不久的將來引起政治麻煩。美國將會把此舉視為美德關係額外的矛盾。

聯邦政府的外交政策行動能力必須給務實留有空間。只要它尚未成為主導原則,只要它還處在反戰的正確抉擇涵蓋之下,並且必須得到議會的多數批准,批評性的公眾輿論就仍能接受它的存在。

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