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北京德國學校北韓難民渡過了第一夜

2002年9月4日

德國駐北京大使館和中國外交部的談判正在持續進行。德國大使館的一名發言人證實,15名北韓難民在北京德國使館學校體育館渡過了一夜,他們在等待政治談判的結果,德國使館學校因為難民事件,今天停課一天。

北京德國學校院內的北韓避難者圖片來源: AP

德國總理施羅德今天在柏林表示, 德國外交部正在積極交涉這個問題, 但是他無法說明結果,由於目前還在談判階段,他不願發表公開的聲明,但是他希望這個問題得到圓滿的解決。

德國駐華大使昨天阻止中國公安進入使館區逮捕北韓難民,但是目前還不清楚,德國使館學校和外交人員官邸是否也享有治外法權。這個問題的解釋將決定談判的結果,一旦中國政府不把這個範圍視為治外法權的區域, 將削弱德方的談判地位。

根據1963年維也納公約,外國使館和領事館區是不可以侵犯的。但是法律專家表示,使館學校可能沒有被包括在這項公約內,因為維也納公約規定,受到保護的外交領土是指專門為外交工作目的使用的地面 。

北京大學國際關係和外交教授祝峰(譯音〕表示,使館學校受到中國政府的保護,但是並沒有享受外交豁免權。但是北京的西方外交官表示,中國在和外國使館簽訂租借條約時,通常給予給予使館學校外交地位,部分目的是防止普通老百姓擅自進入。

另外根據德國外交圈的消息,中國政府不承認使館學校的治外法權,但是中國公安不會進去德國使館,干預這個事件,德中雙方並且已經為這起難民事件找到一個解決方案。

大約20多名公安在德國使館區外圍巡邏,阻止記者和從使館區進出的人交談,並且驅趕圍觀的群眾。這些難民如果被遣送回北韓,將面臨嚴刑拷打的命運,如果德國談判代表成功地與中方達成人道解決的協議,這些難民將可能經由第三國前往韓國,他們在韓國可望申請政治庇護,得到韓國政府的協助。

德國大使館發言人表示,德國正在努力尋求快速解決這個問題,10月份德中雙方將慶祝建交30周年,因此一般認為,雙邊都有意願對這個問題取得折衷的解決辦法。

但是這些難民開先例的事實,可能增加談判的困難。先前,北韓人只是向北京的外國領事館和大使館尋求政治庇護,因此中國政府對境內所有外國使館機構,加裝鐵絲網,並且加派警衛看守。假如中國政府現在承認外交人員官邸和外國學校校區為治外法權的區域,這無疑是為北韓人開啟了新的避難管道,除非中國政府未來可以像對外國大使館和領事館一樣,嚴密地看守這些區域。但是這將引起在這些區域生活外國人的不滿,因為他們的自由將嚴重受到限制。

根據德新社的報導,這起事件是今年4月以來,北韓難民向德國駐華使館尋求庇護的第三起案例。消息人士透露,8月時,一名北韓婦女向德國使館尋求庇護,這名婦女目前還滯留在使館內, 等待德中雙邊的談判結果。今年4月, 一名北韓男子在向德國使館要求庇護兩天後, 就獲准離開中國。

北韓難民每一回向北京外國使館尋求庇護的行動,都給中國政府帶來談判壓力,中國政府認為,這些北韓人是非法在中國生活。中國政府目前處理使館難民問題,都是以個案處理,現在已經有人要求徹底地解決北韓難民問題。根據人權組織估計,居住在中國邊界的北韓人至少有10萬人,這些北韓人從90年代中期,由於逃離飢荒和高壓政權,越過邊界到中國避難,但是在中國境內,他們仍然經常遭到中國公安的追捕,特別是最近,因為中國政府向北韓政府承諾,將把所有的難民遣返回去。

外國人權團體希望,北韓難民引起國際矚目的逃難行動,可以在造成類似1989年,東德人民大舉向布拉格外國使館尋求庇護的效應,導致共產黨政權垮台。今年至今為止,已經有80名北韓人向北京外國使館尋求政治庇護。

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