26個北約成員國，和20個歐洲-大西洋或歐安理事會的夥伴國家，如前蘇東國家、獨聯體國家，都將參加這次峰會。阿富汗，波士尼亞，塞爾維亞，歐洲議會和歐盟派出觀察員，伊拉克重建政府的外交和國防部長也將參加峰會的外圍會談。

虽然義大利總理貝魯斯科尼周日在伊斯坦堡的午餐會後對媒體表示，希拉克、施羅德、布萊爾和布希之間的疏遠關係已經結束，但是，伊斯坦堡的氣氛遠非如此融洽。

原定30日的伊拉克政權交接已經提前兩天，也就是在北约伊斯坦堡峰會召開的同一天進行，所以本次峰會需要首先解決的伊拉克軍隊培訓問題顯得更加迫切。伊拉克外長澤巴裡對媒體表示，他已經向英國首相布萊爾表達了伊拉克需要北約提供訓練和援助，以提高應對能力，並希望北約能夠嚴肅對待此事。

但是在伊拉克問題上，華盛頓和法、德兩國的分歧由來已久。去年伊拉克戰爭前在對土耳其的援助態度上，各方已經發生過激烈爭執。所以，當美國官員在媒體前高調表態為伊拉克提供訓練支持的時候，法國方面相當冷淡。法國官員表示，這只應該是聯軍的任務，「伊拉克的土地上不應該出現北約的旗幟！」 法國總統發言人科羅納說，法國將繼續他們一貫的保留態度。

路透社記者從尚未發表的本次峰會公報得知，文本措辭顯得非常「審慎的模糊」，在北約向伊拉克提供幫助的問題上，只是以「我們…鼓勵有關國家為伊拉克武裝力量的訓練做出貢獻」含糊而過。

峰會召開之際，當地反北約的示威者向警察投擲石頭和燃燒瓶。但對此次峰會來說，最大的挑戰是來自如何將長久以來對抗蘇聯的北約轉型為對付國際恐怖主義新威脅的可靠力量。

北約秘書長雪菲爾說，「我們決定將確保可靠的政治和軍事手段來改善國際安全」。北約周一將宣佈接手指揮幾支在相對穩定的阿富汗北部派駐的重建部隊。雪菲爾還指望能在今年9月阿富汗關鍵的大選前湊出一支負責大選安全的1500人的特種部隊，但哪個國家願意派出軍隊仍是個未知數。

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