北約應當如何行動，分析報告早已下了結論。布拉格峰會的任務在於把意願落實到行動上。美國在「無限自由」行動中沒有採用北約的結構，因為這一結構不足以支撐在盟國以外地區的大規模軍事行動。

美國及其歐洲盟國之間軍事能力方面的差別在逐漸拉大，英國和法國除外。歐洲國家長途運兵能力較差。歐洲的運輸機不過是飛翔中的空中藍圖而已。由於財政困難，德國國防部長施特魯克被迫再次削減訂單。像其他歐洲國家部隊一樣，德國聯邦國防軍也被經費不足的問題所困擾。

在三年前召開的上屆北約峰會上，北約國家領導人和政府首腦通過了「防禦能力動議」。但是，連北約秘書長洛德.羅賓遜也承認，旨在增強軍事能力的這一建議已經胎死腹中。增加國防開支的諾言至今沒有兌現。

因此，美國在北約峰會前夕對盟國提出了具體要求。專家們認為，成立一支兩萬一千人的干預部隊、並對這支部隊進行專業分工的要求如果得不到滿足，北約就將面臨軍事破產的危險。美國提出，截止2005年，歐洲國家必須增添更優良的噴氣式戰鬥機，現代化的空中偵察機和改良的核武器及生化武器。

如今，美國報紙發表的評論中經常能看到把北約降格為十足的辯論俱樂部的論調。對美國總統布希來說，冷戰時期宿敵的重要地位已經超過了冷戰時期的盟友。美國和俄羅斯在反恐過程中早已越過了遲疑不決的歐洲人結成了戰略聯盟。由於東擴和南擴的原因，跨大西洋聯盟如今的處境並不容易。

在本屆布拉格峰會上接到入盟邀請的七個國家－保加利亞，愛沙尼亞，拉脫維亞，立陶宛，羅馬尼亞，斯洛伐克和斯洛維尼亞－入盟後不會在軍事上作出什麼貢獻。決策過程卻會變得更加艱難，因為今後不再是19個國家、而是26個國家需要取得一致。

接受新的民主也是必由之路。北約通過擴大向原來的華沙條約國輸出的是穩定和共同的西方價值觀。另一個歷史性突破在於，三個波羅的海國家，即前蘇聯的一部分如今被接納進入北約。俄羅斯不再高聲抗議的原因是，它和美國同樣認識到，北約的戰略意義正在向零的方向轉化。

首次在一個前東方集團國家召開的布拉格峰會與1999年四月召開的上屆華盛頓峰會的先兆迥然不同。當時恰逢北約成立50周年，北約國家在科索沃戰爭中配合默契。

德國總理施羅德當時堅定地站在美國前總統克林頓一邊。如今，施羅德和美國總統布希之間出現了鴻溝。布希沒有原諒施羅德由於競選的原因放棄同美國的團結。伊拉克總統薩達姆在美國武力威脅下作出讓步之後，施羅德由於堅持自己的立場在北約內部處於失利的地位。

北約秘書長羅賓遜總結自己的期待時說，預報洪水不花一分錢，建造挪亞方舟卻開支巨大。布拉格峰會必須勾畫出方舟的草圖。跨大西洋夥伴關係必須繼續發揮世界秩序的核心支柱作用。對歐洲人來說，布拉格峰會將是一個艱難的、卻有決定意義的峰會。