（德國之聲中文網）持續了24小時的芝加哥北約峰會一開始，各國領袖便就共同防務的負擔展開了談判。早在2002年布拉格峰會就對該議題作出了決議：整合各國的軍事能力並共同支付軍事項目。然而，這一決議並沒有帶來實際結果，因為北約各成員國不願放棄各自的主權，直到金融債務危機開始後，各國不得不開始重新思考。

資金是最大的問題

北約秘書長拉斯穆森認為，金融危機以及資金短缺是北大西洋公約組織今後數年面臨的"最大挑戰"。今年初以來，不論在哪次會議上，拉斯穆森都直言不諱地談論他從中得出的結論，這便是："我們必須用我們的現有資金作更多的事。我們必須重點明確，更專業化，更集中資源發揮我們優勢，解決最急迫的問題。"這是北約秘書長今年4月在一次各國防長會議上發表的言論。他還將節約資金稱為"靈巧防務政策"。在芝加哥召集的北約會議，將賦予這一政策具體的項目內容。

各國分工不同

北約很喜歡炫耀自己的成功項目如共同維護空中安全。這一項目範圍內，波羅的海國家不再擁有自己的戰鬥機，他們的領空交給德國等更具實力國家的空軍來保護。相似的例子還有盧森堡、冰島和斯洛維尼亞，這些國家都無需自己建立防空系統，作為回報，比如拉脫維亞軍隊向阿富汗派遣了炸彈專家。拉脫維亞國防部國務秘書薩爾茨說，放棄戰鬥機使我們有可能籌集資金完成派遣專家的任務。

導彈系統、無人偵察機等耗資巨大

軍事計劃專家向北約芝加哥峰會遞交了一份清單，上面排列了20至30個重點項目，北約各國領袖簽字後項目方可啟動。"靈巧防務政策"中也包含了歐洲的導彈防禦計劃。美國提供攔截系統，歐洲提供金錢。德國國防部長希望使用業已存在的"愛國者"攔截導彈，這樣做可以減低德國的出資。另一個同導彈防禦計劃規模相似的項目是針對敵對國家軍隊動向的偵察系統。這些極為敏感的大型無人飛機將部署在義大利，它可以在敵國的上空盤旋，提供偵察數據。一名北約外交官說，還需一代人的時間，才能完成這一系統。這一耗資50億歐元的項目沒有哪個國家能夠單獨承擔。此外，北約內歐洲國家的國防部長還一致作出決定，共同購置和營運空中加油機。

美國："靈巧防務政策"不是削減軍費的藉口

美國國防部長帕內塔同其前任一樣，喜歡抱怨歐洲盟友沒有足夠地分攤負擔。他說，"靈巧防務政策"不應成為繼續縮減防務經費的藉口。歐洲武器裝備局(EAA)預測，各國的國防預算今後幾年還會繼續縮減。不僅歐洲，美國也在實施節約政策：今後10年內，美國的國防開支將比計劃的減少4900億美元。

在北約負責改革的法國將軍阿布裡亞爾（Stephane Abrial）在《國際先驅論壇報》發表文章稱，歐洲在很多領域都過於依賴美國。在利比亞的行動就是一個例子，歐洲盟友不具備足夠的偵察能力，也沒有無人機，更沒有巡航導彈。由於美國將軍事重點轉向亞太地區，所以現在到了歐洲人自己要有所行動的時候。

從阿富汗撤軍是最有效的節約

然而，最能帶來節約效果的不是"靈巧防務政策"，而是計劃的2014年從阿富汗撤軍。目前，美國每年為其9萬名駐紮在阿富汗的士兵耗資約900億美元，而撤軍之後在阿富汗的全部開支將減為41億美元，它主要用於培訓當地安全力量。這筆錢也是北約盟友之間分攤的。拉斯穆森說，當然支付當地力量比駐扎自己的軍隊要劃算的多。

作者： Bernd Riegert 編譯：李魚

責編：文山