（德國之聲中文網）中國周二（7月24日）在永興島舉行三沙市成立大會。地處南海爭議海域的三沙市取代三亞成為中國面積最小城市。據中國官媒新華社報導，三沙市島嶼總面積約13平方公里，但海域面積逾200萬平方公里；該市的政府機構設在距離海南島350公里處的永興島。

中國國務院六月批准設立地級三沙市，統一管理南沙群島（Spratlys, 斯普拉特利群島）、西沙群島（Paracels，帕拉塞爾斯群島）、中沙群島（Macclesfield　馬科斯菲爾德沙州），以及自然資源豐富的周圍海域。越南和中國皆宣稱擁有帕拉塞爾斯群島主權，而中越兩國和菲律賓、馬來西亞、汶萊和台灣也聲稱擁有斯普拉特利群島部分或完整主權。宣稱擁有南海完整主權的中國與其他南海主權申索國經常在爭議海域因主權問題發生糾紛。此前，中國國防部宣佈將在南海爭議島嶼設置警備區、派駐軍隊。

此舉立即引來菲律賓和越南的抗議。菲律賓表示，該國將不會承認這個城市和它的管轄權；越南則指責中國的行為違反國際法。美國已對此事表達關切。

菲律賓和越南抗議

據美聯社報導，菲律賓官員周四表示，菲律賓政府已對中國計劃將南海爭議海域劃入新成立的地級市管轄範圍內提出抗議。菲律賓在周三傳召中國駐菲律賓大使馬克卿，將抗議書交到她手中。

菲律賓外交部發言人赫爾南德斯（Raul Hernandez）表示，中國的主張侵犯菲律賓在南海海域的主權，包括斯普拉特利群島的許多島嶼、珊瑚礁和沙洲，斯卡波勒淺灘（Scarborough Shoal，中稱黃岩島）以及菲律賓西海岸外的大陸架都屬於菲律賓的主權範圍。赫爾南德斯稱，北京的決定違反了2002年中國和東協之間簽訂的互不侵犯、防止主權爭端升級為暴力衝突的協議。

德新社援引越南官方媒體稱，越南政府已就中國成立三沙市以及設置警備區的計劃向中國外交部正式提出抗議。越南外交部發言人梁清議（Luong Thanh Nghi）表示，中國的舉動違反國際法。他要求中國"立即停止並取消錯誤行動，對中越友誼與合作關係作出實質貢獻，維持南海的和平穩定。"

美國務院：南海涉及美國國家利益

此外，美國國務院發言人努蘭德(Victoria Nuland)就中國成立三沙市一事在周二表示："我們不斷重申，南海問題只能透過申索國之間的談判、對話和協同外交程序得到解決。"

美國稱不會在南海問題上選邊站，但是南海涉及美國國家利益，包括自由航行權以及維持和平穩定。

美國參議員麥凱恩（John McCain）周二警告，中國在南海爭議島嶼設立警備區的做法是"不必要的挑釁"。麥凱恩稱，中國的其他舉措，包括在三沙市設立管轄機構處理此類糾紛"只會使許多亞洲國家對中國擴張領土的主張，以及中國可能通過恫嚇和威壓強化主張感到擔憂，中方的做法並無國際法依據。"麥凱恩認為，北京此舉"令人失望，與一個負責任的大國的地位不符。" 他呼籲南海主權申索國以和平的方式，在國際法的基礎上進行多方協商。

中國"積極利用"東協分歧

國際危機組織7月24日發表的一份報告稱，南海主權的緊張關係可能升級衝突。南海主權申索國互不團結，加上南海的多邊架構薄弱，阻礙了主權爭議的處理。該報告指出，各申索國未善用國際法作為解決糾紛的途徑，而是選擇性的使用條約強化自身的主權主張。在處理南海主權議題上，東南亞國協并未起有效作用。各成員國之間的意見分歧阻礙東協就南海議題達成共識，中國則"積極利用東協的分歧，向非主權申索國提出優惠的待遇"。

報告也指出，儘管發生重大衝突的可能性依然很低，但"所有趨勢都走向錯誤的方向，降低達成協議的可能性"。國際危機組織稱，共同管理爭議海域的天然資源有助緩和申索國間的關係。在缺乏區域性政策選擇的共識或減緩事態升級的機制下，這片海域將無法平靜。

綜合報導：張筠青

責編：石濤