今年6月，義大利總理貝盧斯科尼躊躇滿志地開始了他為期6個月的歐盟輪值主席任期。現在到了年底，他卻不得不面對失敗的現實。這位媒體大亨曾宣佈，要把歐盟第一部憲法作為聖誕禮物獻給歐洲人，但他沒能實現這一目標。以他自己的標準來看，他是失敗了。

當然布魯塞爾歐盟峰會上有關憲法的談判被擱置，不是貝盧斯科尼一個人的責任，波蘭、西班牙、德國、法國都不願在權力分配問題上讓步。不過作為輪值主席國，義大利舉辦政府會議的方式無疑對談判的破裂起到了直接影響，會議持續了3個月，拖沓的進展不利於各方達成妥協。參加峰會的成員憤怒地說，這樣的情況他們還從未經歷過。

在公眾壓力下不堪重負的貝盧斯科尼在新聞發布會上抱怨說，作為企業家和政治家，他習慣了成功。但他接著說，義大利作為歐盟輪值主席的工作是近幾年中最值得驕傲的，這話聽來不免令人難堪。

成績不多，難堪不少

義大利的部長們主持了歐盟的日常工作。其中外交部長弗拉蒂尼尤其為緩和貝盧斯科尼情緒化的言行帶來的後果煞費苦心。一些積極的成就在憲法峰會失敗的振蕩中被抵銷。義大利曾提出一項通過推動基礎設施和能源供應建設刺激歐盟經濟增長的建議。

另外歐盟將在2005年建立一個邊境管理機構，相當於是日後的歐盟邊防警察。在義大利的主持下，歐盟還出台了自己的安全防務戰略，首次定義了歐洲在一個受恐怖主義威脅的世界中的角色。在經過長時間爭論後，美國和歐盟各國領導人就歐盟共同的防務政策達成了一致，歐盟將擁有一個獨立於北約之外的軍事指揮機構。

在外交方面，貝盧斯科尼確實闖了一些禍。在羅馬舉行的歐盟與俄羅斯峰會上，他沒有代表歐盟內部的統一意見，反而充當起俄羅斯總統普丁的辯護人，為俄羅斯的車臣政策辯解，以至於歐盟國家外長不得不事後公開糾正他的言論。不久前舉行的俄羅斯議會選舉，被普遍認為缺乏民主，對此貝盧斯科尼也未表示明確的態度。

在接待以色列總理沙龍時，貝盧斯科尼也偏離了歐盟的外交路線。歐盟外長一致反對沙龍拒絕與巴勒斯坦領導人阿拉法特接觸的態度，以及在約旦河西岸修建隔離牆的做法，而貝盧斯科尼則認為這兩件事並不那麼糟糕。

貝盧斯科尼還有過另外一些出格舉動，比如淡化對法西斯獨裁者墨索裡尼的指責，將一位歐洲議會的德國議員比作納粹集中營看守等，他在任期內還推出了一輯自己演唱的流行歌曲唱片。提起這些軼事，布魯塞爾的歐盟官員們只能無可奈何地搖頭，他們很高興，現在將由愛爾蘭人接任輪值主席。

過去6個月中，布魯塞爾的歐盟機構和羅馬的各部長會議主席之間經常出現緊張氣氛。左派的歐盟委員會主席普羅迪和右派的貝盧斯科尼是政治上的老對手，如果可以選擇的話，他們不會願意共同出現在公開場合。但人在其位，他們不得不同時出席會議，握手寒暄。每當普羅迪出現，貝盧斯科尼臉上不變的微笑就變得僵硬，因為他知道，在兩年後的義大利議會選舉中，普羅迪將試圖把自己趕下台。

因此有人說如果沒有貝盧斯科尼，義大利作為歐盟輪值主席國可能還會取得更大成果。歐盟憲法草案的一項內容是改變目前的輪值主席制度，由一個富有經驗的專家來擔任主席，任期兩年半。過去6個月的經驗證明，歐盟新憲法也許應該采納這一建議。