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「又不是考大學,積什麼分?」積分落戶遭質疑

王凡2016年8月12日

北京市政府周五正式出台積分落戶政策,將北京人口落戶指標化。社會學家周孝正稱,該版本比之前有所進步,但博士加分等強調學歷、年齡的做法屬於歧視,違背憲法,也違背人類常識。

China Armut Wanderarbeiter
圖片來源: AP

(德國之聲中文網)"年輕人、中年人可以來,老了就不讓來,這都不像話,簡單說,就是欺負人",社會學家、中國人民大學教授周孝正顯然不是積分落戶政策的粉絲。

積分落戶,顧名思義,就是指通過設置一套指標體系,對外來人員落戶本地的條件進行指標量化,累計積分達到規定分值時即可申請落戶。這是對中國戶籍制度進行改革。

引爭議的積分落戶政策

在徵求意見稿發布8個月後,北京市政府周五(8月12日)正式出台積分落戶政策。來京人員想要在北京落戶,需要同時滿足"持有本市居住證"、"不超過法定退休年齡"、"在京連續繳納社會保險7年及以上"和"無刑事犯罪記錄"這四個條件。然後通過9項具體指標進行積分。

這9項具體指標又分為2項基礎指標("合法穩定就業"和"合法穩定住所")和7項導向指標(教育背景指標、納稅指標、年齡指標等)。在教育背景中,專科畢業生可積10.5分,博士畢業生可積37分;在年齡指標中,申請人年齡不超過45周歲加20分。

對於之前的徵求意見稿,申請人年齡從之前的"不得超過45周歲"變更為"不超過法定退休年齡"。此外,正式版文件較此前的徵求意見稿,"減分項"有所減少。

"不能欺負人"

儘管正式文件對積分落戶的門檻有所降低,但仍然被質疑條件苛刻。有網民表示,雖然放寬了年齡限制,"但是多項條件都在卡人,……真是每天都要抱著兩百分的戰鬥精神,不然將會被狠狠甩在最後"。

社會學家周孝正也認同這種看法。他對德國之聲表示,積分落戶本來就是錯誤的。"又不是考大學,積什麼分?裡面還有博士加分,還有年齡段,強調學歷、年齡,這都是歧視。……打工妹、打工仔在北京幹了這麼多年活,為什麼欺負人?"

農民工的子女常常面臨入學難題圖片來源: Reuters

"本來中國國內的城鄉戶口就是不對的,我們叫它種族內隔離",他說。"1954年第一部憲法90條第二款寫得明明白白:中華人民共和國的公民有遷徙、居住的自由與權利,然而到了1958年毛澤東主席一號令,用一套戶籍辦法把憲法的第90條第二款給廢了,這非常惡劣,一個人一句話就把憲法給廢了,搞了一個戶口管理條例。"

他說,新出台的版本放寬條件、放寬年齡是好事,但是還不夠--"人家在北京打工幾十年,退休了為什麼不許來?……不過畢竟比之前有所進步,慢慢在往好了去,但遠遠不夠。"

影響勞動力資源配置?

一些媒體在報導積分落戶政策時,稱這是"'北漂族'期待已久的政策"。有網民也表示,"起碼從以前的暗指標,走向公開透明化了"。

"財新網"的一篇文章將北京與上海的居住證制度、打分落戶制度進行了對比,稱北京"結構與上海相同,辦理門檻高於上海,而惠及人群有限"。文章評價居住證政策"不失為次優策略"。

與此同時文章稱,戶籍以及相關社保繳納年限規定,"已開始阻礙勞動力的跨省自由流動,日益侵蝕全國統一的市場格局,勢必影響勞動力資源的配置效率"。

在接受德國之聲採訪時,人民大學教授周孝正也表示,應該恢復1954年憲法第90條第二款,允許公民自由遷徙、居住,同時提到"國民待遇原則"--"只要是中國公民,你的權利是一樣的,不能說這個省就不能去那個省"。

除了強調應該一視同仁外,他也考慮到了積重難返的現狀。他說,"自1958年以來幾十年了,不可能一下放開,……有個過程、有個控制是對的。但方向必須是朝著開放發展"。

針對很多人擔心北京人滿為患、超負荷的問題,周孝正也給出了自己的答案。"可以排隊,也可以抓鬮。一個來北京18年、一個20年,20年的先落戶;年頭差不多的,可以抓鬮。"

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