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台灣國會首次政黨輪替

邱璧輝(發自台灣)2016年2月1日

台灣新國會本周一(2月1日)開議,民進黨在立法院席次第一次單獨過半,民進黨籍人士也首次當選議長。專家學者解析新國會對台灣民主政治的影響。

Taiwan Democratic Progressive Party in Taipei
圖片來源: picture-alliance/dpa/MAXPPP

(德國之聲中文網)台灣新國會今開議,首要任務是選舉正、副議長。民進黨人蘇嘉全獲74票勝選,成為立法院數十年來首位民進黨籍的院長,不僅揭開國會史上首次政黨輪替的序幕,也像徵民進黨將吹響號角,開始推動總統當選人蔡英文宣示的"國會改革"。

特色:女性、新人多

新國會共有113席次,民主進步黨獲得68席,首次取得國會過半,中國國民黨由64席縮減為35席,時代力量5席,親民黨3席,無黨團結聯盟1席,無黨籍1席。

新國會創下多項紀錄,牽動未來政局發展:女性立委增加5席、達43人 ,約佔整體比例38%,歷屆最多;委員平均年齡49.94歲、歷屆最年輕;新科立委46人,也是自2008年國會席次減半以來最多的一次。最年輕的立委是民進黨呂孫綾27歲,最資深立委則是立委生涯長達40年的75歲的王金平。

台灣大學政治系教授王業立對德國之聲說:"在台灣,已經有過三次行政權的輪替,這一次國會輪替,對台灣民主發展有正面意義;監督者和被監督者腳色互換,新的國會生態有利於台灣民主的長遠發展。"

新舊國會差異

過去立院朝野協商被批評是黑箱。這屆新國會如何推動改革,備受矚目。民進黨喊出議長中立化, 國會議長不擔任黨職、不參加政黨活動、不參與黨政平台。59歲的蘇嘉全和46歲的蔡其昌今天一當選新正、副議長,立刻宣佈辭去所有黨務工作,不參與所有政黨活動。王業立稱,"此舉展現民進黨強烈改革國會的意圖,往後,國會的運作將和過去大相徑庭。"

專家稱,「蔡英文的政治實力堅固,未來應該可確實掌控國會」圖片來源: Reuters/D. Sagolj

新台灣國策智庫副執行長林廷輝對德國之聲說,"從這次國會正、副議長選舉完全沒人跑票的情形可以看出,蔡英文的政治實力堅固,未來應該可確實掌控國會"。國會一方面新人輩出,另一方面資深的委員仍然坐鎮國會,"新舊傳承"的意義不言可喻。又比如新興小黨"時代力量"在國會開議之前,已經舉辦有關"總統交接條例"的相關公聽會;林廷輝稱,"像時代力量這樣的小黨不但主導議題,甚至跑在民進黨之前,未來立法院將氣像一新。"

重要法案攻防

太陽花學運成功阻擋服貿協議的通過,也因此催生"兩岸協議監督條例",民進黨為了回應社會的期待,將攸關兩岸交流的兩岸監督條例,列為第一優選法案,以便兩岸在法制的基礎上可以繼續交往。林廷輝稱,如果此案在立法院內很快通過,便表示民進黨對北京釋出一個正面的訊息,北京方面應該也會將此看在眼裡。

由於總統交接尚未法制化,"總統交接條例"也被民進黨團列為是優先法案,但朝野意見依然分歧。民進黨念茲在茲的"政黨法及不當黨產處理條例",也將成為朝野攻防重點。特別是後面這兩項法案都牽涉到國民黨黨產的處理,牽動兩大政黨的政治敏感神經。

新任立法院長、民進黨立委蘇嘉全圖片來源: picture-alliance/dpa/MAXPPP

國民黨成反對黨

剛剛告別26年立委生涯及副院長職務的洪秀柱公開說明,國民黨將成為稱職的在野黨。但立委呂學樟曾表示,因應選舉結果,藍營在議事攻防上,未來將和現在的民進黨角色互換,自然也會有不同的作法。"像民進黨這八年來霸佔主席台、杯葛議事的動作,就是必要手段",不過呂學樟也強調,"國民黨不會像民進黨等在野黨一樣,什麼法案都反對"。

王業立指出,如果法案牽涉到不同的識形態,國、民兩黨的態度應該會不一樣。包擴不當黨產處理條例,如果民進黨在國會裡想仗著多數,強行表決通過,國民黨不排除會使用一些比較激烈的手法抗爭。林廷輝指出,國民黨可能需要一些時間來學習扮演反對黨的角色。國民黨對兩岸議題可能比較有意見,但不至於去阻饒其他民生議題的通過。以往國會裡"政黨分贓"的風氣,即將一掃而空。而且以後的相關法案將納入更多公民團體、非政府組織團體的意見,並且讓國會的運作更加透明化。

看守內閣上路

總統大選過後,閣揆毛治國請辭獲准,行政院今天舉行交接典禮。新任閣揆張善政以"接力賽的最後一棒"來形容自己的任務,打算以4個月的時間,展現出最後沖刺的漂亮身影。林廷輝認為,張善政非算計型的政治人物,而是溫和的專業人士,而且他的組閣應該獲得蔡英文的默許,所以他的內閣應可獲得新國會的支持。

王業立也認為,蔡英文應該是默許張善政主持看守內閣,與此同時,看守內閣也需緊守分際,未來在國會才不致遭受太強烈的杯葛。但近日來,有關馬英九視察太平島,以及有關NCC同意遠傳併購中嘉案,引起相當多的爭議,看守內閣的底線何在,也引發討論,未來行政和立法的互動,仍待觀察。

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