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台灣與國際民航組織

2013年7月19日

台灣駐美代表金溥聰告訴媒體,台灣參與國際民航組織(ICAO)需要中國大陸善意回應,惟如果台灣參與這種非政治性組織還遭到北京當局打壓,勢將激起台灣人民反感。

Der Schriftzug "Stop" ist in Mannheim auf dem Vorfeld des Flughafens vor geparkten Kleinflugzeugen zu sehen (Foto vom 10.01.2012). Kleinere Regionalflughäfen haben der Branche zufolge durchaus Zukunftschancen, vor allem wenn sie sich auf Geschäftsreisende konzentrieren. Foto: Uwe Anspach dpa/lsw (zu lsw-Korr vom 11.01.2012)
Regionalflughäfen in Deutschland圖片來源: picture-alliance/dpa

國會審議期間中國保持靜默
美國總統歐巴馬上周簽署法案,支持台灣以觀察員身份參與國際民航組織大會。這項大會每3年舉行一次,下一次訂今年9月在蒙特婁召開。稍早,美國聯邦參議院及眾議院相繼通過這項法案。參議院在口頭表決時,以無異議過關。眾議院則系以424比0通過。

美國國會審議階段,未關中國方面公開表態。歐巴馬簽署後,中國外交部發言人華春瑩說,中國"堅決反對任何外國政府、組織或個人插手",並表示中國政府"已向美方提出了嚴正交涉"。中國國務院台灣事務辦公室發言人楊毅稍早也說,"外國勢力的介入於事無補,只會讓事情變得複雜化"。

台灣擴大國際參與"需要中國的善意"
針對中國政府此一態度,金溥聰說,台灣參與國際組織確實"需要中國大陸善意回應,空間才會更大";不過"如果大陸方面擠壓台灣空間的話,也會引起台灣人民的反感"。

金溥聰在華府雙橡園與媒體茶敘時提到這個議題。他回應媒體提問時說,台灣爭取參與國際民航組織,"這不是台灣自己的問題,而是關係國際飛航安全的問題";美國的支持不僅基於國際飛航安全,也是預防未來發生意外,"由專業角度上支持台灣參與ICAO"。

他說,國際民航組織不是政治性的機構,"是專業性的組織,在這樣一個組織中,如果還打壓或者是擠壓台灣的空間,我覺得台灣人民會有反感。我們希望大陸在我們參與國際民航組織這件事情上能夠釋放出善意。"

爭取參與國際民航組織,非僅關係台灣自身
金溥聰是中華民國總統馬英九的長期政治盟友,被視為可以精準傳達馬政府的理念。他說,北京的態度是很關鍵的因素,不過"台灣在ICAO這件事是非常單純的,例如飛航情資交換的專業議題。"他具體指出,每年通過台北飛航情報區的有120萬個班次,旅客超過4千萬,"這樣的問題不是台灣自己的問題,而是關係到國際飛航安全的問題。"

中國方面的反對,究是反對台灣參與國際民航組織,還是反對美國涉入此事,目前並不明朗,金溥聰表示他不宜揣測。

"加入"或"參與"存在嚴格區分
根據美國在1994年完成的《對台政策檢討報告》,對於不以主權國家為會員資格的國際組織,例如亞太經濟合作會議(APEC),美國支持台灣取得會員資格,即"加入";至於須以主權國家為會員資格的國際組織,例如聯合國及聯合國旗下的國際民航組織等機構,美國鼓勵台灣有意義的、適當的參與,目的使台灣的聲音得以在國際場合被聽聞。

歐巴馬簽署的法案,是支持台灣在國際民航組織的大會及其後相關會議、活動及機制等取得觀察員身份,即美國所說的"參與",並非支持台灣"加入"成為會員。

中國國台辦說,有關台灣參與國際組織活動,中國的立場很明確的,也是眾所周知,就是"在不造成'兩個中國、一中一台'的前提下,可以透過兩岸務實協商,做出合情合理安排。"

歐巴馬:在"一個中國"政策下支持台灣參與國際民航組織
歐巴馬簽署法案時也特別指出,他將依據憲法賦予的外交權限與美國的"一個中國政策"採行最合適的方案,以達成台灣參與ICAO之整體目標。他並表示,美國的"一個中國政策"迄無改變。

美國國會曾通過法案,支持台灣以觀察員身份出席世界衞生組織(WHO)的年會(WHA),是項法案並由小布希總統簽署成為法律。在國際支持及中國政府的善意回應下,台灣自2009年起,每年出席此一大會。

國際民航組織與世界衞生組織的性質類似,都是聯合國之下的專門機構。美國支持台灣參與國際民航組織,態度也與過去支持台灣參與世界衞生組織時相仿。

歐巴馬: 一個中國政策無改變圖片來源: Reuters
台灣駐美代表金溥聰圖片來源: DW/Liu Ping

作者:劉新

責編:葉宣

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