(德國之聲中文網)儘管哈薩克斯坦向俄羅斯轉口可用於軍事用途的貨物急劇增加,但該國官方周四(5月18日)否認它違反了西方的制裁。歐洲和美國官員此前指責這個中亞最大經濟體成為莫斯科獲取貨物的渠道,西方國家認為,這違反了自去年入侵烏克蘭後對俄羅斯實施的制裁。
哈薩克斯坦官媒哈薩克國際通訊社(Kazinform)援引該國參議院議長阿什姆巴耶夫(Maulen Ashimbayev)的話稱:「我們不允許我們的領土或企業逃避對俄羅斯實施的制裁。」參議院議長在該國政壇重要性僅次於總統,阿什姆巴耶夫強調:「我們沒有違反西方的制裁」。
部分前蘇聯國家以及中國、土耳其和阿聯酋被懷疑幫助俄羅斯獲得因受到西方制裁而不能直接進口的貨物。這些國家的公司會在進口貨物後再將其出口到俄羅斯。甚至一些常見的科技產品如冰箱、列印機和計算器等,其晶片也會被取出並用於武器。
西方對俄羅斯的制裁究竟有沒有用?
中亞、高加索地區對俄出口上升
歐洲復興開發銀行(EBRD)的首席經濟學家亞沃爾奇克(Beata Javorcik)本周早些時候說,該銀行已經觀察到:西歐對俄羅斯的出口被轉移到前蘇聯國家。她告訴法新社:「如果你看一下西歐對俄羅斯的出口,它們下降了大約60%。你還能看到西歐對中亞和高加索地區的出口突然上升,並且這些國家向俄羅斯市場的出口增加了。」 她補充說,這些增長在完全或部分受制裁的商品中尤為明顯。
哈薩克斯坦是俄羅斯密切的經濟和軍事盟友,與俄羅斯有7500公里的共同邊界。西方國家在考慮進一步收緊對俄羅斯的制裁時,也須將如何避免對哈薩克斯坦等國產生次生影響列入考量,以免將這些國家推向莫斯科的懷抱。
本月初,歐盟委員會通過了第11輪對俄制裁方案,並首次將亞美尼亞、中國、伊朗、敘利亞、阿聯酋和烏茲別克斯坦的公司包括在內,以打擊規避制裁的行為。
美國和歐盟許諾,如果普丁下令軍隊開進烏克蘭,將會讓俄羅斯承受前所未有的金融制裁。但美歐之間對具體制裁手段似乎尚未取得共識。到底有哪些可能的工具,會讓俄羅斯「受傷」?
圖片來源: Getty Images切斷俄羅斯與SWIFT金融轉賬系統的聯繫,將是歐美對俄所能採取的最強硬的金融制裁步驟之一。總部位於比利時的SWIFT(環球銀行金融電信協會)與萬余家銀行聯網,全球半數主要的跨境轉帳都通過其傳遞數據。若與之脫鉤,俄羅斯的國際金融交易,包括佔該國總收入40%以上的油氣出口收益將被切斷,其經濟會立即受到長期的影響。美國以往曾說服SWIFT對伊朗實施過這一制裁。但這一制裁也會對美國及其盟友的經濟造成傷害。
圖片來源: picture-alliance/dpa2014年俄羅斯出兵吞併克裡米亞半島時(圖),美國及其歐洲盟國曾考慮過動用SWIFT這一制裁工具。俄羅斯當時稱,如果被逐出該金融交易系統,將視之為對俄宣戰。西方國家隨後擱置了這一方案,後來被批評反應過於軟弱。俄羅斯此後曾試圖建立自己的跨境金融交易系統,但成果有限。
圖片來源: Filippo Monteforte/AFP/Getty Images美國本身就掌握著對抗普丁最有力的金融武器之一——斷絕俄羅斯獲取美元的途徑。所有以美元進行的交易最終都通過美聯準或美國金融機構進行結算。就是說外國銀行必須通過美國金融系統完成美元交易。美國曾對違反對伊朗、蘇丹等國制裁的金融機構進行處罰、禁止其美元結算。與其它金融手段不同的是,美國可單獨祭出這一制裁。拜登曾暗示這是制裁俄羅斯的選項之一。無法以美元結算,俄羅斯的企業和個人進行最常規的交易時都會受到阻礙,比如發薪水或買東西。
圖片來源: picture-alliance/dpa/chromorange/Bilderbox白宮還證實在考慮實施出口管制,阻止俄羅斯獲取用於飛機和智慧型手機的高科技產品,以及其它現代化設備所需的軟體和電子裝備。因為美國的軟體、技術和設備在全球佔據主導地位,這意味著俄羅斯獲得集成電路和含有集成電路的產品的可能將受到嚴重限制。這可能涉及飛機航空電子設備、機床、智慧型手機、游戲機、平板電腦和電視,甚至國防工業。受到美國出口禁令制裁的國家包括古巴、伊朗、北韓和敘利亞。
圖片來源: Jens Schlueter/AFP/Getty Images去年,拜登政府已經禁止美國金融機構直接向國有機構購買俄羅斯政府債券,以限制俄羅斯的借貸能力。但這一措施並不針對二級市場,因此有可能成為制裁的下一步。
圖片來源: picture alliance/dpa/J. Büttner美國多年來一直反對從俄羅斯向德國輸送天然氣的北溪二號線工程,認為這有助於俄羅斯利用對天然氣供應的控制權來達到其在歐洲的政治目的。共和黨人希望立即制裁管道的營運方,民主黨人則主張在俄羅斯入侵烏克蘭的情況下出手。為避免與盟友德國衝突,拜登政府上台後暫停了前任政府的制裁。德國則表示,若俄羅斯入侵烏克蘭,北溪二號的營運前景將被「放到桌面上」討論。
圖片來源: Jens Büttner/dpa/picture alliance美國慣用的一種制裁手法是制裁相關領導人、親信圈子成員、他們的家人以及軍隊和文職官員。普丁及其親信和家人、俄羅斯的銀行和有權勢的財閥富豪都有可能遇到這一命運。共和黨議員提出的一項法案,主張於俄羅斯對烏克蘭採取進一步軍事行動之前就實施制裁。這些眾議員還敦促考慮針對俄羅斯上層人士的制裁,包括普丁的家人,以及一名據稱與普丁有緋聞的女性——2004年奧運體操金牌得主軍阿麗娜‧卡巴耶娃(Alina Kabaeva)。
圖片來源: Getty Images/AFP/Giuseppe Cacace (法新社)
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