(德國之聲中文網)四川省衛健委近日發布的《生育登記服務管理辦法》,修訂內容中有重大變化,一是取消了對登記對像是否結婚的限制條件,二是取消了生育數量的限制。
其中第三條規定,"凡生育子女的公民,均應辦理生育登記。公民應當在生育前進行生育登記,生育前未登記的,可在生育後補登。"2019年版的規定還只允許已婚夫婦登記生育。
中國的生育登記制度關係到女性獲得孕產期醫療服務、產假及生育津貼等福利的給付。開放未婚生育登記政策後,未婚媽媽也可享有相關福利待遇。此外長期以來,生育登記還是戶籍登記、孩子將來的入學的前提條件。
新的《四川省生育登記服務管理辦法》規定,禁止在生育登記過程中收取費用或者搭車收費,不得將生育登記與入戶、入學等掛鉤。生育登記為即時登記,不得設置前置程序和附加條件,不得以生育登記為名實行審批或者變相審批。
與生育有關的福利保障,不再是已婚女性的專利圖片來源: Greg Baker/AFP/Getty Images 四川衛健委:並非鼓勵
這個消息得到了中國媒體的報導,稱這樣做是"將生育登記的重心轉移到生育意願和生育結果上來,回歸人口監測及生育服務本位"。有自媒體總結道,今後在四川"不結婚可以生孩子,隨便生幾個都可以上戶口"。也有人認為未婚生育畢竟是少數,解除這一限制對提高生育率的作用猶如杯水車薪。"提振生育意願不在於是否結婚,而在於當事人是否有思想和物質準備來實現子女的養育問題。"
周一,四川省衛健委人口家庭處的官員對《中國新聞周刊》解釋稱,《辦法》並非鼓勵不結婚生孩子,而是為了保證"未婚先孕"人群的權益,讓其進行生育登記後就享有一些婦幼保健的服務。他表示,"生育登記就是一項純粹的管理生育人口的工作",涉及倫理、法律的討論是另外的問題。
官方數字顯示,四川是中國人口第五大省,該省60歲以上的老年人數量在全國排名第七,佔全省人口的21%以上。
在人口出生數量連續四年下降之後,三孩生育政策現在來了。從最初的「多生是榮譽」到實施多年的「獨生子女政策」,再到「全面兩孩」,又回到了催生的「三孩政策」,幾十年來,中國的人口政策給千千萬萬的家庭帶來了直接的影響。
圖片來源: picture-alliance/Imaginechina中華人民共和國建國初期,中國是大力鼓勵生育的。50年代初,中國政府禁止非法打胎,嚴格限定絕育手術和人工流產的條件,並效仿前蘇聯,給多生多育的婦女以「光榮母親」、「英雄母親」的稱謂。生孩子達到5個為「光榮母親」,10個為「英雄母親」。
圖片來源: AP在這種環境之下,中國人口迅速增長。70年代末,中國人口已接近10億。為了減緩人口增長,中國把控制人口增長納入國民經濟社會發展計劃,70年代提倡「晚稀少」的政策,即提倡晚婚晚育,拉長生育間隔,只生兩個孩子。當時流行著「一個太少,兩個正好,三個多了」的說法。
圖片來源: Imago Images/Sven Simon相信許多人都很熟悉這句口號。1982年,計劃生育被定為國家的基本國策。獨生子女政策開始在全國實施,對少數民族和農村家庭做出了一些例外規定。「只生一個好」的口號響徹各地,獨生子女成為時代獨有的現象。
圖片來源: picture-alliance/Imaginechina嚴格控制出生的政策也讓許多家庭付出了沉重的代價。網上流傳著很多關於計生的血淚故事:被打毒針強行引產、為躲計生遷戶農村……對於黃宏、宋丹丹表演的小品「超生游擊隊「,很多人仍然記憶猶新。在令人捧腹的表演背後,講述了卻是一個殘酷的現實:一對夫婦為了不被強制計生,而不得不四處流浪。陷入「超生門」的也不乏名人,比如張藝謀就因為超生而交納了748萬元計劃外生育費及社會撫養費。
圖片來源: AP中國在實施了計劃生育政策多年,雖然有效控制住了人口的增長,不過政策也帶來了種種弊端,不僅社會老齡化問題日益嚴重,人口萎縮的現象也遠遠超過一般人的想像。中國社會科學院2015年在《經濟藍皮書:2015年中國經濟形勢分析與預測》中指出,中國的總生育率只有1.4,遠低於世代更替水準的2.1,並且已非常接近國際上公認的1.3的「低生育陷阱」,該機構呼籲盡快全面放開二孩政策。
圖片來源: Kim Kyung-Hoon/REUTERS為了刺激人口增長,扭轉勞動力快速老齡化的趨勢。2015年,北京決定全面實施一對夫妻可生育兩個孩子的政策,開展應對人口老齡化行動。在全面放開二胎之前已經實施了所謂「單獨二孩「的政策。它的含義是,父母中一方為獨生子女的家庭可以生育第二個孩子。
圖片來源: Kinderamt Taiwan開放二胎的消息讓一些父母們動起了再要一個孩子的念頭。隨著醫學技術的發展,越來越多的人願意選擇試管嬰兒的方法「量身打造」自己未來的孩子。有些醫院給患者提供挑選新生兒性別的機會。除了試管嬰兒,代孕也成為一些中國大齡父母再要孩子的一個選擇。
圖片來源: picture alliance/dpa全面二胎開放幾年後,似乎效果有限,2016年出生人口數量出現一個小高峰後,中國出生人口數量從2017到2020年連續「四連降」。職業壓力、生活成本、養育成本、觀念變化等原因都導致中國的生育率下降。
圖片來源: Getty Images/AFP/M. Ralston為了應對出生率下降、老齡化加劇等問題,今年5月,中國人口生育政策再次放寬。中國家庭今後將可生育三個小孩。消息官宣後立即引起廣泛關注和討論。有網友不無諷刺地說道:「這屆獨生子女真的幸福,可以養4個老人,3個小孩。」 許多人的發言幾乎都傳達了同樣的抱怨:生育率低迷的根本原因不是政策限制,而是養育成本太高。
圖片來源: Wen-Yee Lee/DW中國5月11日公佈了最新的全國人口普查結果,中國大陸過去10年是1950年代以來人口增長速度最慢的10年,年平均增長率為0.53%。2020年中國育齡婦女總和生育率僅為1.3。國際上通常認為總和生育率1.5左右是一條「高度敏感警戒線」,一旦降至1.5以下,就有跌入「低生育率陷阱」的可能。
圖片來源: picture-alliance/ZB 醫保局:結婚與否不是門檻
中國國家統計局本月早些時候公佈的數據顯示,2022年中國的死亡人數超過新生兒數量,人口淨減少85萬,出現了60年以來首次負增長。而且專家預測,中國人口將持續萎縮,由此給經濟和社會發展帶來嚴峻的挑戰。
2015年中國放開"獨生子女"政策,2021年進而至"三孩"政策。其間一些地方政府也推出了鼓勵生育的措施,但效果不明顯。
因此在對待未婚女性生育的問題上,一些官方部門的態度也轉向認可默許。2022年8月,國家醫保局待遇保障司負責人在回答有關"一些地方發放生育津貼要求提供結婚證等材料"的提問時表示,未婚已育女性辦理生育津貼,不需要提供結婚證等材料,"只要你履行了生育保險的繳費責任,在待遇享受方面是沒有門檻的"。
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