美國國務卿克林頓直截了當地表達了她的失望之情："非常遺憾的是，巴基斯坦作出不參加波昂國際會議的決定"。身在韓國的她繼續說，對建立一個安全、穩定和進一步民主化的阿富汗，巴基斯坦同美國一樣，都懷有根本的利益。

這也是周一在德國波昂舉行的阿富汗會議的主要議題。屆時，將有90多個代表團、1000名與會者聚集這個萊茵河畔的城市，商討怎樣實現阿富汗人自己擔負安全職責的過渡。此外，人們還將討論美國及其盟友在阿富汗的長期使命，不過，如果連眼前的任務都還難以確保完成，談何今後的長期使命！

美阿尚未簽署駐軍協定

其中的一個問題便是，美國和阿富汗還沒有就美軍駐扎事宜簽署協定。因此尚不清楚的是，2014年之後，美軍駐留多少，他們的任務是什麼。其次是，聯軍是否留下基礎裝備；如果留，留多少，也是未定之數。沒有人期待，波昂會議能在以上問題上取得關鍵性進展。

美國前精英部隊士兵艾克薩姆（Andrew Exum）認為，在這些問題上，關鍵的討論都是雙邊的，而且在當地舉行。他曾兩次進駐阿富汗，退役後，擔任負責阿富汗事務的邁克克里斯塔爾將軍和彼德雷烏斯將軍的高參。他說，"每個衝突都不例外，它都有一個成熟的過程。"他認為，阿富汗問題目前還沒有成熟到可以政治解決的程度。再過幾年，會發生變化，因為那裡將出現一些決定性因素，它們能將不同的派別帶到談判桌旁，而其中至關重要的因素是美國及盟友從阿富汗撤軍。

對波昂會議不抱很大希望

因此，艾克薩姆對波昂會議不抱很大希望。目前任職於"美國新安全中心"的他說，北約夥伴國當中也不需進行新一輪協調，2010年裡斯本會議時，北約有關各方已就撤軍事宜定在最晚2014年底。但艾克薩姆解釋道，這並不意味著，美國的利益同北約其他國家的利益百分之百的吻合：許多北約盟友，尤其是德國，將出兵阿富汗事宜更多地當成人道行動，而不是戰爭行為。對這些盟友而言，最重要的目標是穩定該地以及當地政府。

他解釋，這一目標也曾經是美國的目標，但後來發生了改變："本屆美國政府最關心的是安全問題，即怎樣摧毀基地組織。"美國的這一變化發生在2009年："他們告別了在阿富汗建設國家的理念，不再同反叛武裝進行鬥爭，也不再支持阿富汗政府。新的阿富汗理念是，將阿富汗安全力量培訓到位，以便撤出美國的士兵。"他說，一旦美國感到，這一目標已基本實現，就將停止阿富汗使命。而這一點同北約其他盟友不一樣，德國、挪威或芬蘭對美國的這一想法非常失望。

向阿富汗發出的訊號

位於華盛頓的布魯金斯研究所的阿富汗問題專家費爾巴伯-布朗表示，會議是一象徵性手段，向阿富汗人傳達的訊息是，2014年後，國際社會不會從阿富汗溜之大吉，置這個國家於不顧。會議將明確闡述這一點。但她同時指出，像卡爾扎伊希望的會議作出某些資金許諾，將會落空，因為這次會議不是出資國大會。

美國同卡爾扎伊之間的關係早已破裂，已不是秘密。費爾巴伯-布朗認為，"阿富汗總統堅決反對夜間空襲的強烈態度，以及他堅持要求由阿富汗人監控犯人的表態，讓美國著實吃驚不小。"然而，儘管如此，她估計，美國不會聽從卡爾扎伊的意願。

沒有放棄對巴基斯坦的希望

費爾巴伯-布朗也表示，在當地的談判比各類國際會議更為重要。儘管如此，波昂會議假如能邀請到塔利班代表與會，將是釋放的積極訊號。然而事與願違，塔利班代表、巴基斯坦和伊朗都遠離會議。艾克薩姆說，這便很成問題，因為無論解決阿富汗的哪類衝突，都需要地區性的思考和行為方式。

這樣看來，本次波昂會議在建立獨立的阿富汗的道路上，只能邁出一小步，當然，它的象徵意義不可否認：10年前，同樣在波昂，舉行了第一次阿富汗國際會議。現在，人們的眼光已投向波昂會議之後的時光。克林頓國務卿說，"我希望，會議之後能夠找到一個途徑，讓我們都從巴基斯坦參與國際努力的行動中獲益，這便是建立一個穩定、安全與和平的阿富汗。"下一次與阿富汗有關的會議是北約峰會，日期是2012年5月，地點為美國芝加哥市。

作者：Christina Bergmann 編譯：李魚

責編：苗子