（德國之聲中文網）總部設在紐約的人權觀察周三（5月23日）發表一份調查報告，指出中國的城管系統中濫用權力的現象十分普遍，這加劇了本已緊張的社會矛盾。而受害者往往是社會底層的弱勢群體。報告採訪了來自6個城市的25名城管濫權的受害者，他們的遭遇包括受到肢體暴力、毆打、沒收財物、非法拘禁等。

城管的全稱是城市行政管理執法局。美聯社報導稱，這一機構設立於1997年，其任務是對構不成刑事犯罪但違反城市行政管理規定的行為進行處罰，包括無照經商、違章停車、違章建築、噪音擾民等。

缺乏法律規範

報告指出，城管的影響力近年來有所擴大，但由於缺乏明確的法律框架，得不到監督和規範，城管人員的粗暴和任意妄為越來越激起民眾的反感。報告中採訪的受害者之一是一名曾在北京街頭無照擺攤賣菜的名叫王薇薇（音譯）的婦女，她說自己曾被城管打的鼻青臉腫。一名叫張偉（音譯）的記者稱，他在昆明目睹城管對無照商販粗暴執法，當他試圖採訪一個女孩時，遭城管用警棍毆打。另一名來自安徽的青年林平（音譯）的祖母被城管驅趕、毆打並遭到辱罵。

對城管人員侵犯公民權利和違法的行為很難進行確切的統計。人權觀察的報告稱，在北京就至少有6000名城管工作人員，而全國各大城市的城管人數估計在數十萬。

人權觀察認為，城管的粗暴行為激起居民的怨氣，甚至導致暴力衝突，如果對此不予以討論或處理，會進一步加劇民眾對政府的不滿。該組織中國問題負責人理查森（Sophie Richardson）表示，城管濫用權力的做法與法治國家原則背道而馳。報告作者凱恩（Phelim Kine）在接受路透社採訪時說，城管是行政監管領域的"一個灰色地帶"。

問題"不可避免"

這份長度為76頁的報告記錄的案例發生在2010年7月至2012年3月間。報告認為，儘管迄今沒有出台法規明確城管的職權界限，但城管並沒有使用強制力的權限，也無權拘禁嫌疑人。城管施暴的對象常常是外地民工和街頭商販。2011年7月，一名四川籍孕婦在廣東增城新塘鎮擺地攤，遭到當地城管的毆打，引發大規模抗議和暴力衝突，成為當年一大"群體性事件"。

北京的維權律師滕彪曾為城管的受害者伸張權益，他對美聯社表示，城管的種種弊端典型地體現了缺乏監督制衡的管理體制，"如果行政權力高度集中，又沒有政府民主、獨立司法和新聞自由，問題是不可避免的。"

凱恩指出，因城管違法亂紀引起的暴力事件和大規模公眾抗議的數量在增多。人權觀察呼籲中國政府限制城管的權力，並通過制定新法規建立機制，防範城管濫用權力並懲處違法行為。

來源：美聯社、路透社 編譯：葉宣

責編：苗子