在葉門北部的動亂省份撒阿達，政府軍深陷與胡塞族反叛武裝的激戰之中。在該國南部，政府軍也試圖阻止分離主義分子實現獨立的企圖。此外，自2006年以來，恐怖組織基地就已在這個阿拉伯半島國家安營紮寨。葉門基地組織由沙烏地極端分子和葉門的反叛武裝組成。他們在葉門建立了自己的基地。葉門境內，山峰和峽谷密佈，為基地成員提供了足夠的藏身之地。鑑於該國政局現狀和國內持續不斷的衝突，出現了某種法律真空地帶，使基地組織得以乘虛而入，到目前為止可以不受干擾地自由行動。

薩那政府將基地恐怖主義問題大事化小，稱葉門僅有三百名基地成員，國際專家們則認為，相關數字要高得多。埃爾-哈姆政治和戰略研究中心的科學家埃爾-納尼說："葉門的基地組織至少擁有1千名到1千五百名成員。他們沒有真空地帶，而是有很多人踴躍參加。他們獲得葉門部族的支持。至於基地活躍分子，在葉門就有1500人。"

恐怖主義組織始終獲得中東地區的私人資助，基地由此得以繼續存在，不斷在世界範圍內製造恐慌。對國際船運來說，亞丁灣是通往遠東的最重要航線。在葉門沿岸水域，海盜一再製造恐怖襲擊，干擾國際貿易。海盜的基地在索馬利亞，正如柏林科學與政治基金會的基多‧施泰因貝格所說，索馬利亞堪稱失敗國家。是否葉門將步索馬利亞的後塵？這位中東問題專家指出，果真如此，後果將不堪設想。他說："想到葉門或許會更為長期地陷入內亂，也許會出現分裂，那樣的話我們將面臨來自亞丁灣兩岸的威脅，這樣的前景的確令人擔憂。葉門發生的一切也會對國際經濟和地區安全造成影響。"

在歐盟內部，德國是葉門最大的援助出資國。歐盟委員會獲得授權，為在哪些領域向葉門政府提供歐盟援助款項提出建議，從而確保葉門的政權穩定。當然僅憑發展援助是不夠的。施泰因貝格表示："過去數年我們一再看到，陷於混亂國家的鄰國以及國際社會是如何付出艱苦努力，以幫助這些國家。人們甚至懷疑，我們是否擁有幫助這些國家的手段。至於葉門，我對它是否能引起我們的足夠關注表示懷疑，至少以我們對世界的看法，葉門是一個非常邊緣化的國家，我們是否會對這個國家給於長年關注，並為該國實現穩定作出貢獻，我對此持懷疑立場。"

作者：Peter Steffe/祝紅

責編：樂然