與會代表共1500名，其中包括150名婦女。他們中的四分之三由選舉產生，另外四分之一則是指定的。阿富汗前國王查希爾已經重返故鄉，明年底，阿富汗的新憲法將出台。按照計劃，2004年，阿富汗還將進行自由選舉。

比起阿富汗戰後的狀況來說，人們今天就能作出如此長遠的計劃，可以說已經是一個奇跡。德國聯邦政府計劃至2005年，向阿富汗提供3億2000萬歐元的援助。阿富汗事務代表伯內特去年12月第一次前往了阿富汗，他說：

「在那裡，我看到的是荒蕪的大地和廢墟中的城市，尤其值得重視的是，那裡到處都有地雷。此外，公共設施完全陷於癱瘓，醫院的條件尤為讓人感到震驚。成百上千的兒童，其中包括許多踩上地雷致殘的孩子，長期無法得到治療。肺結核威脅著許多阿富汗人的健康。這也是阿富汗兒童死亡率高，人們壽命很短的原因之一。」

伯內特還談到，當時，阿富汗臨時政府各部甚至連紙筆都很缺乏，警察沒有執行任務所需的交通工具。在阿富汗國際維和部隊中，德裔士兵為當地三萬居民修建了供水設施，美國和英國士兵則對阿富汗農業提供了幫助。阿富汗的溫飽問題仍然很嚴重，但是人們對知識也非常渴求。伯內特還在阿富汗為當地的一個學校舉行了開幕典禮。

阿富汗政府目前還沒有國家收入，喀布爾的街道夜晚沒有照明，晚上6點以後，人們都不再出門。許多生活在國外的阿富汗人都說，回去太危險了。德國政府希望能夠促動德國8萬阿富汗人的十分之一回到阿富汗參加當地的建設。然而，目前，真正返回的人數卻寥寥無幾。另外一個大問題是鴉片種植。伯內特說：

「鴉片種植在阿富汗有很長的歷史，我們目前的措施是向農民提供穀物的種子，讓他們可以種糧食。另外，我們還給予那些願意銷毀今年的鴉片收成的人一定的獎金。」

大國民會議的召集可能會伴隨著襲擊事件的發生，但是，正如伯內特所說，阿富汗重建的進程已經不可逆轉。