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奧運究竟有多貴?

文山2015年8月4日

上周五,國際奧委會通過投票,將2022年冬季奧運會主辦權授予北京。同樣在上周,美國波士頓市決定撤回舉辦2024年夏季奧運會的申請,理由是擔心勞民傷財、費用超支。那麼,舉辦一屆奧運會,究竟要花多少錢?

IOC Sitzung Vergabe Olympische Winterspiele 2022
圖片來源: Getty Images/V. Thian

(德國之聲中文網) 根據國際奧委會官方網站上公佈的數據,2022年北京冬奧會用於奧運村、體育場館等設施建設的投資預算為約15.1億美元。而北京冬奧申委提出的賽事編制預算則是15.6億美元。此外,國際奧委會還將提供大約8.8億美元的賽事營運資金。三者相加,可以得出北京冬奧會包括場館設施建設在內的總預算約為39.5億美元。

根據北京冬奧申委財務及市場開發部副部長周星的說法,在設施建設的15.1億美元預算中,大約有65%來自於社會投資,其中的三座奧運村,完全由民間資本建設,賽事過後直接作為商品房或者渡假飯店出售。值得注意的是,此次冬奧會,大部分冰上項目都將在北京市內的既有場館舉辦,節省了大量投資。

根據上述這些官方公佈的預算數據,2022年冬奧會,需要由中國中央或地方政府公共財政投入的資金不會超過20億美元。

事情並不是如此簡單

但是,舉辦一屆奧運會,其開銷並不僅僅侷限於場館建設以及賽事營運費用。此屆冬奧會,部分雪上項目在河北張家口市舉行。連接北京與張家口市的京張城際鐵路目前已經開始建設,總長173公里的線路投資預算為236.2億元人民幣,約合38億美元。而北京冬奧申委此前還承諾在2022年賽事期間實現奧運藍;雖然官方並沒有透露冬奧會的環境治理專項投入,但是從一些相關參考數據上可以看出這絕對將是一筆不菲的投資:北京市市長王安順曾對媒體表示,2013年北京出台的為期五年的"清潔空氣行動計劃",將累計投入約1300億美元的驚人巨資。

當然,不論是投資數十億美元的城際鐵路,還是數千億美元花費的環保項目,受益的決不只是十來天的冬奧會。

預算數字能有多靠譜?

2012年,英國牛津大學賽德商學院的兩位經濟學家Bent Flyvbjerg與Allison Stewart就過去半個世紀以來歷屆奧運會的預算超支情況進行了一項調查。研究發現,歷屆奧運會無一例外,全部出現了預算超支。研究者將每屆奧運會的花費分為三個部分,分別是賽事營運開支、場館設施建設開支以及交通、環境等非直接投入。由於最後一項的投入在奧運會後依然會繼續使用,因此研究者只討論前兩項費用,既所謂的"體育相關開支"。

2008年北京奧運體育相關開支55億美元,而包括交通基礎設施在內的總投入據估計超過400億美元。圖片來源: picture-alliance/dpa

兩位經濟學家發現,歷屆奧運會中,預算超支比例最高的是1976年加拿大蒙特利爾夏季奧運會,達796%,其次是1992年巴塞隆納夏季奧運會,超支417%。預算超支比例最低的則是2008年北京夏季奧運會,超支4%。不過,研究者同時也指出,2008年北京奧運會的體育相關支出最終高達55億美元。

按照相似的算法,2014年俄羅斯索契冬奧會的體育相關開支的預算超支狀況也相當嚴重,高達317%,總額達160億美元,為歷屆冬奧之最。

俄羅斯砸下500億美元辦了一屆史上最貴冬奧會圖片來源: K.Kudryatsev/AFP/GettyImages

而據美國《華爾街日報》綜合中國各項官方數據後得出的結論,2008年北京奧運的實際總體投入(包括機場航站樓、地鐵工程、環境治理、安保維穩等各項開支)高達420億美元。該報同時還指出,2014年俄羅斯索契冬奧會的實際總體投入達到500億美元,2022年北京冬奧的最終總體投入大約也會是在這個水準。

收支如何平衡?

國際奧委會對北京方面提出的2022年冬奧預算案提出了表揚。國際奧委會官方網站上指出,此屆冬奧會有望實現收支相抵,甚至小幅盈利。

而據北京冬奧申委的說法,2022年冬奧會的收入將和賽事編制預算(15.6億美元)相平衡。其收入主要來自國際奧委會的分配、國際奧委會TOP贊助商、國內贊助商以及門票收入、授權商品和政府補貼。其中政府補貼約為0.96億美元。

不過,儘管可以靠這些收入來平衡賽事運行費用,牛津大學的兩位經濟學家依然在他們的研究報告中得出結論:"對於一個城市或一個國家而言,舉辦奧運會是最具財政風險的大型項目之一,許多城市已經從它們過往的經驗中認識到了這一點。"

1976年蒙特利爾奧運會的欠債,2006年才還清。

這些城市中,最為著名的案例就是體育相關支出超支796%的蒙特利爾。1976年奧運會虧損24億美元,讓該市背上了10億美元的沉重債務,以至在賽後專門設立了"奧運稅",一直到2006年年底方才還清。

有鑑於此,美國波士頓市上周一撤回了2024年夏季奧運會的舉辦申請。市長沃爾什(Martin J. Walsh)表示,波士頓無法接受申辦合同中有關"超支費用必須由主辦城市擔保"之條款。沃爾什說,他相信舉辦奧運會可能會給波士頓帶來長期的利益,"但是我不能讓納稅人承擔風險……沒有任何利益值得我們押上城市的未來財政去冒險。"

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