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女領導真的更清廉嗎?

2012年12月9日

隨著女性高官越來越多,是否腐敗的問題也會相應地得到減輕呢?尤其在基層,女性官員似乎能夠更好地合理分配資源,更加為公眾利益考慮。但也有人指出,在專制政體中,即使更多女性從政也不會有助於遏制腐敗。

ILLUSTRATION - Eine Geschäftsfrau mit Aktenordnern telefoniert, aufgenommen am 01.09.2009 in Frankfurt (Oder). Die Bundesregierung will bei der Frauenquote rasch ernst machen. Um das richtige Konzept streiten die zuständigen Ministerinnen aber noch: Während die Bundesarbeitsministerin einen 30-Prozent-Schlüssel für Vorstände und Aufsichtsräte festschreiben will, wirbt die Familienministerin für eine flexible Quote. CSU und Wirtschaftsvertreter lehnten jede Art von Quote vehement ab. Foto: Patrick Pleul dpa +++(c) dpa - Bildfunk+++
Deutschland Gleichberechtigung Frauenquoten-Konzepte in der Diskussion圖片來源: picture-alliance/dpa

讓更多的女性進入權力高層可以防止腐敗,這聽起來像是陳詞濫調。但事實上,女性面對收受賄賂或者牟取私利的機會時,是否具有更好的自制力呢?

通過深層次的探究,人們發現性別和腐敗之間的關係其實要複雜的多。並不是婦女的心靈就更加純潔,或者對貪欲更具有免疫力。其實,性別與權力的關係應該是,越是在開放和民主的政治體制內,女性越容易晉升到權力高層,而這樣的社會總體上講對於濫用權力或者侵吞公共財產的行為是更加不能容忍的。

 "並不是說,只要讓更多的女性從政就可以改變一切。" 美國全球婦女事務大使弗維爾(Melanne Verveer)認為:"關鍵在於改變目前的性別不平衡現象,這樣我們才可以更好地解決問題。根據目前我們所收集的資料,可以認為性別平衡可以帶來有益的結果。"

打破男人一統天下的局面

女性與反腐敗,這可能並不具有直接因果關係,但是一些趣聞軼事的確可以支撐這個觀點,那就是進入公共行政部門的女性越多,政府執政能力就越好,腐敗現象也越少。

梅克爾被稱為「世界上最有權勢的女人」圖片來源: dapd

比如在秘魯的首都利馬,美國埃默裡大學(Emory University)的在讀博士生卡利姆(Sabrina Karim)進行了一項調研,詢問公眾對於當地交警是否腐敗嚴重的看法,發現 2012年的結果比14年前有了很大改觀。而帶來改變的,就是當地招募了2500名女交警在街上巡邏。

另外一項民意調查顯示,86%的人支持由女性來擔任交警。卡利姆還發現,95%的受訪者認為,女性的加入使得腐敗問題有所減輕,67%的受訪者相信女性更加清廉。

墨西哥效仿利馬的做法,招募女性官員以遏制腐敗。而在印度,人們也發現,自從1993年一項法律規定村委會成員必須有三成是女性之後,反腐敗取得了進展。世界銀行本年度的《世界發展報告》對這一進步予以了肯定,指出印度村落裡的飲用水供應、衞生條件、學校教育等其他公共設施服務都有所改善,而腐敗問題有所減少。

世界銀行的研究還發現,在印度,女性官員的腐敗幾率要比男性官員低2.7至3.2個百分點。研究人員還指出,在男性官員掌握財政支配權的情況下,公共資金更容易被投資到道橋建設這樣腐敗滋生的項目中,而不是用於投資學校或者醫院。

艾法卡米(Mahnaz Afkhami)曾經在1975到1978年之間擔任伊朗婦女部長,她認為提高女性的話語權可以對政府執政的水準帶來顯著提高。"一個國家民主的程度與其婦女在領導層中所佔的比例,以及政府治理的品質,都有著直接聯繫",她還指出,"由於女性領導者不是'老伙計俱樂部'的成員,她們不會輕易地接受事情的固有運作模式。"

反方也有話說:事情沒那麼簡單!

英德拉瓦蒂(Sri Mulyani Indrawati)是印度尼西亞第一位女性財政部長,有著強硬改革派聲譽的她表示同意,在基層政府機構,增加女性官員的人數具有重要的作用,尤其可以促進公共資源的合理再分配。因為婦女總是會先考慮到孩子們在家能否吃飽肚子,而男性官員則對公眾的實際需求不太感冒,只是考慮自己的政治利益。

只有在民主體制下,女性多從政才能有助於良政?圖片來源: dapd

但是英德拉瓦蒂認為,在國家層面,增加女性人數所帶來的遏制腐敗效果就沒有那麼明顯。也就是說,僅僅靠增加女性政治家的人數就可以"清潔"一國政府的想法,有點太過簡單化。

曾擔任紐西蘭總理長達九年的海倫‧克拉克(Helen Clark)表示,沒有特別的證據可以證明女性比男性更清廉。美國萊斯大學(Rice University)和埃默裡大學一項題為"更公正的性別還是純潔迷思?"的新調查研究得出的結果,也支持了另外一種觀點,那就是政體結構才是影響腐敗的關鍵因素。

該報告發現,在具有強烈男權等級觀念的威權政體之下,即使讓更多的婦女進入高層也不會對腐敗現象產生多少影響;而相反,在民主開放的體制中,提高領導層中的婦女比例則會使腐敗問題得到顯著改觀。研究者認為,這其中的主要原因可能是婦女的風險規避意識較強。在民主開放社會,女性官員在面對賄賂的時候,可能會更加擔心一旦東窗事發之後的嚴重後果;但在男性一統天下的專制社會,如果腐敗本就是理所當然的事情,那麼女性官員在收受賄賂的時候也會"毫不手軟"。

來源:路透社  編譯:雨涵

責編:洪沙

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