安理會改革進入了關鍵時期：聯合國最重要的機構需要擴大，這一點很多人都同意。但一直具有爭議的問題是「到底該如何擴大？」：應該增加多少個新成員？應不應該設立新的常任理事國？如果增加新的常任理事國，他們是否應該擁有否決權？

德國，日本，印度和巴西組成了所謂的「四國聯盟」。他們建議增加6個新的常任理事國。除這四國外，還有兩個席位留給非洲國家。根據該建議，新增加的常任理事國在今後15年內不享有否決權。另外，還要再增加4個非常任理事國。這樣一來，聯合國安理會成員將從原來的總共15個增加到25個。

德國駐聯合國代表普羅伊格幾個月前就已經堅信，該提案會獲得通過所必須的三分之二多數。他在今年一月份的聯合國全體大會上表示：「在討論中，有120個國家贊成我們的提案。因此我認為，我們的提案會在表決時獲得多數。對這一點我們充滿了信心。」

在此期間還有人表示，有超過150個國家支持四國聯盟提出的建議。當然這個數字並不一定可靠，因為支持者的陣營出現了分裂：非洲聯盟在一周前的利比亞高峰會上曾試圖就2個常任席位的候選國達成一致，但卻沒有成功。被普遍看好的不是2個而是3個國家，他們是：南非，奈及利亞和埃及。

由於無法就候選國問題取得一致意見，非洲聯盟決定要在聯合國全體大會上爭取3個常任理事國席位。非洲國家在聯合國大會擁有53張選票，超過了全部選票的25％。如果他們真的堅持自己的主張，那麼四國聯盟的提議就有可能破產。

如此一來，反對派的機會便會增加。義大利，墨西哥和巴基斯坦提出的建議是：根本不增加常任理事國，只增加非常任理事國。巴基斯坦駐聯合國代表阿克拉姆在陳述理由時說：「安理會現在有5個常任理事國，我們覺得這已經不是很好。因此我們認為，我們不應該再加入新的常任理事國，讓錯誤變得更大。那會與所有無法獲得常任理事國席位的國家產生對立。我們認為增加新的常任理事國不是一個好主意。」

除了這個理由，隱藏在兩種截然不同的建議背後的是地區爭端。這一點在紐約已經是公開的秘密：巴基斯坦想要阻止印度成為常任理事國，墨西哥反對巴西，義大利反對德國。

但最後能起決定作用的是現任5個常任理事國如何投票：法國和英國願意支持四國聯盟的提議。而中國則已經宣佈會投票給義大利，巴基斯坦和墨西哥提出的方案。俄羅斯特別是美國的立場目前仍不明朗。儘管這5個大國在聯合國全體會議上不能行使否決權，但是在正式批准生效時卻可以使用。只要這五個國家中的一個不同意，安理會改革就等於被判了死刑。

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