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客座評論:中美獨創穩定兩國關係的「秘密」溝通機制

2024年1月30日

現在看來,中美這對競爭對手創造的兩國外交最高主管官員的定期會晤形式,成了一種穩定雙邊關係的機制,它不同於以往包括冷戰時期的兩個主要競爭對手打交道的方式。比如美蘇也會有秘密外交,但像中美這樣雙方最高外交官員在第三地進行定期會晤,則是以前沒有的,是中美獨創的,既有某種秘密外交的形式,可又不完全是秘密外交。

美國總統國家安全事務助理沙利文(Jake Sullivan)上周末同中國外長、中央外事工作委員會辦公室主任王毅在泰國舉行新一輪會晤。
美國總統國家安全事務助理沙利文(Jake Sullivan)上周末同中國外長、中央外事工作委員會辦公室主任王毅在泰國舉行新一輪會晤。圖片來源: Wang Teng/Xinhua/IMAGO

(德國之聲中文網)中方這邊的參與者是中央外辦主任王毅,美方這邊的參與者是總統國家安全事務助理沙利文,兩人自去年以來在第三地共舉辦了三次會晤,分別是2023年5月10日至11日於奧地利維也納、9月16至17日於馬爾他,以及剛剛在泰國曼谷,也是兩天12個小時。

不過,最新的這次會晤在形式上和前兩次又有差別。前兩次事前外界一點都不知曉風聲,兩人會談完雙方各發表會談紀要後國際輿論才恍然大悟。不事先預告也好理解,主要是怕會談受到干擾。當然這個干擾是對美國而言,中國不存在這個問題。但這次事前預告了。另外,前兩次選擇的地點對北京和華盛頓而言,基本是等距,以示兩國關係是平等的,然而這次北京距離曼谷近,華盛頓距離曼谷遠。顯然,沙利文大老遠「屈尊」飛到曼谷來和王毅會談,可能是以往事情緊急,有求於王毅,也就顧不得講究外交儀式了。

我們看看雙方談了什麼

從各自公佈的會談內容,這次王沙會談,討論了三個方面的議題,一是廣義上的中美關係,二是台灣問題,三是區域和國際熱點。外界更多注意到兩國的新聞稿對會談基調的表述,在措辭上有一些區別。中方的表述是雙方圍繞落實兩國元首三藩市會晤共識、妥善處理中美關係重要敏感問題進行了「坦誠、實質性、富有成果」的戰略溝通;美方的表述,兩人的會談是兩國在拜登總統與習近平主席在三藩市峰會達成共識,維持兩國高層溝通渠道暢通努力的一部分,會晤是「坦率、實質性和建設性的」。

一個是「坦誠、實質性、富有成果」的戰略溝通,一個是「坦率、實質性和建設性」的高層溝通。如此看來,中方對此次會談感到滿意。比較前兩次王沙會晤,中方用「富有成果」來描述這次會談,也是第一次。去年5月的維也納會晤,中方的表述是「雙方就推動中美關係排除障礙、止跌企穩進行了坦誠、深入、實質性、建設性的討論」,去年9月的馬爾他會晤,中方的表述是「雙方圍繞穩定和改善中美關係進行了坦誠、實質性、建設性的戰略溝通」。可見,「富有成果」一詞表明在中國關切的台灣問題,或美國打壓中國的其他方面的問題,或南海問題上,得到了沙利文的積極回應,甚至是某種承諾。

更多閱讀:中美關係解凍?沙利文與王毅「坦率」長談8小時

台灣問題一如既往地是本次王沙曼谷會談的重點。中國外交部新聞稿的說法是,王毅強調,台灣問題是中國內政,台灣地區選舉改變不了台灣是中國一部分的基本事實。台海和平穩定的最大風險是「台獨」,中美關係的最大挑戰也是「台獨」。美方必須恪守一個中國原則和中美三個聯合公報,將不支持「台獨」承諾落實到行動上,支持中國和平統一。這段話後面四句基本和去年11月習拜會習的說法一致,顯示中國對美國在台灣問題上的要求已越來越具體。前面一句則是針對美國在台協會主席羅森伯格來講的。台灣選舉後諾魯和台斷交轉同中國建交,引述了聯合國2758號決議文,羅森伯格在X發文表示,聯合國2758號決議沒有處理台灣問題,外界把她的話解讀成美國行政官員公開炒作「台灣地位未定論」,這當然會引起中國不滿,因此王毅說「台灣地區選舉改變不了台灣是中國一部分的基本事實」,是對著羅森伯格而來。

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兩人的會談也討論了當今全球幾乎所有的熱點問題,其中紅海危機和朝鮮半島是會談的另兩個重點。尤其是紅海危機,對美國來說迫在眉睫。葉門胡塞武裝從對民用商船的攻擊到對美國軍艦的攻擊,讓美國很是棘手。鑑於胡塞武裝所佔據地方的高山地形以及複雜的中東局勢,美國派兵打擊胡塞武裝不太現實,而如果用外交去解決,就必須找到一個有份量的、能夠和伊朗說上話的中間人,通過伊朗約束和節制胡塞武裝。目前來看,只有中國是個合適角色。所以,美國要解決紅海危機,需要得到中國更多的理解和支持。美國近期就一再敦促中國利用對伊朗的影響力,要伊朗去約束胡塞武裝在紅海區域襲擊商船的行為。對中國而言,雖然胡塞武裝承諾不攻擊中國的商船,但紅海危機久拖不決也會擾亂全球供應鏈,衝擊全球經濟,對中國經濟的復甦也很不利。所以中國並不能用旁觀者的心態去看待這一問題。路透社日前的報導引述伊朗官員的話稱,中國已經用中伊貿易關係開始施壓伊朗。

雖然路透社的報導真實性值得懷疑,因為以中伊關係以及中國和中東國家的關係,再考慮中國的外交風格,北京是不會直接施壓伊朗去約束胡塞武裝的,但路透社的報導也並非空穴來風,中美雙方有可能在這個問題形成一定程度的共識。中國可能更喜歡做中間傳話者的角色,把美伊雙方的要求轉達給對方。至於北韓,中國亦不太可能直接下場對它施壓不要挑釁。故從中美各自的會談紀要看,在這兩個地區熱點問題上,雙方更多還是各自表達自身的立場和主張。

三次會面形成美中戰略溝通機制

中美關係是當今全球最重要的雙邊關係,兩國走向直接牽動全球,因此,如何處理雙邊關係具有全球意義。如今,兩國處於嚴重的競爭和對抗中,稍有差池,很可能發生軍事衝突。這是最讓世人擔憂的。好在兩國在拜登當政的時候,理性地認知到這種情況,這就是拜登所說設置護欄,負責任地管控兩國的分歧和競爭。而王毅和沙利文這兩位雙方最高外交主管在第三地的秘密會見,是雙方找到的一種在競爭中有效管控分歧,避免滑向軍事衝突的溝通方式。去年年初的氣球危機呈現的劍拔弩張,直接促成了雙方採取這種形式進行溝通與對話,經過5月兩人在維也納的秘密會談,9月在馬爾他的會談,以及這次在曼谷的會談,這一戰略溝通機制基本成形,兩國關係實現了「止跌企穩」,為避免中美關係的大起大落,起到了重要的穩定錨的作用。

上述三次會談,時間基本是4-5個月兩人舉行一次,由此看來,下一次兩人的會談很可能會在賴清德520就職後的5月底或6月初,屆時雙方討論的重點除了賴執政下的台灣,會是美國大選對美中關係造成的可能衝擊的防範,雙方對此是需要溝通的。

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鄧聿文為政治評論員,獨立學者,中國戰略分析智庫研究員兼中國戰略分析雜誌共同主編。

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