中華民國政府遷往台灣後,美台之間高層互訪頻繁,但1979年美國和中華民國斷交後,台灣高層訪美難度增大、美國高層也罕有訪台。1997年,時任美國眾議院議長金裡奇率團訪問台灣,成為美中建交後訪問台灣的最高級別美國官員。時隔25年,又有一位美國眾議院議長訪台,她就是南希‧佩洛西。
圖片來源: Chiang Ying-ying/AP/picture alliance1950年8月,援韓聯合國軍統帥道格拉斯‧麥克阿瑟訪台,與蔣介石兩度會談。蔣發表談話,表示會談奠定中美共同保衛台灣與軍事合作之基礎。
圖片來源: picture-alliance/dpa時任美國副總統的尼克森曾作為總統艾森豪威爾的特使與1953年11月和1956年訪台。1954年9月9日,美國國務卿杜勒斯(John Foster Dulles)也赴台與蔣介石會談。1972年2月21日,時任美國總統的尼克森訪問中華人民共和國,中美宣佈兩國關係走向正常化後,尼克森被台灣人稱作「醜陋的美國人」。
圖片來源: picture alliance/dpa/Everett Collection1960年6月18日,美國總統艾森豪威爾訪問台北,並在總統府前廣場向50萬人發表演說。他是唯一於任內訪問台灣的美國總統。
圖片來源: AFP/Getty Images1961年7月,中華民國副總統暨行政院長陳誠訪問美國,與美國總統甘迺迪和副總統約翰遜會晤。次年3月,美國國務院主管遠東事務助理國務卿哈裡曼(William Averell Harriman)訪台,勸阻蔣介石反攻大陸。
圖片來源: AFP/Getty Images1965年9月23日,時任台灣國防部長的蔣經國訪美,晉見美國總統約翰遜,並與美國國防部長麥克納馬拉發表聯合聲明,表示將依據共同防禦條約密切合作。1970年4月,時任中華民國行政院副院長的蔣經國再度訪美,其間受到未遂刺殺。
圖片來源: picture-alliance/Everett Collection蔣介石夫人宋美齡1965年9月訪美,美國總統林登‧約翰遜(Lyndon Johnson)夫人邀請她到白宮做客。
圖片來源: Getty Images美國總統林登‧約翰遜(Lyndon Johnson,圖)任職期間,1966年1月1日:美國副總統小休伯特‧霍拉蒂奧‧漢弗萊(Hubert Horatio Humphrey)抵台訪問。1967年5月6日到5月26日,中華民國副總統嚴家淦與夫人訪問美國,並和總統約翰遜會晤。圖為約翰遜宣誓就任美國總統。
圖片來源: Public domain中華民國總統蔣中正1975年4月5日逝世後,美國總統福特起初只派農業部長抵台弔唁,引起中華民國政府不滿,後來福特又派副總統洛克菲勒(Nelson Aldrich Rockefeller)抵台參加葬禮。
圖片來源: picture-alliance/Design Pics1979年1月1日,美國與中華民國斷絕外交關係,末任大使安克志(Leonard S. Unger)離任,駐台美軍全部撤出。同年4月10日,美國總統卡特(圖)簽署《台灣關係法》,台美仍然保持實質上的雙邊關係。
圖片來源: Imago/ZumaPress1995年,時任台灣總統李登輝以"私人身份"前往母校美國康奈爾大學發表演講。他是史上首位進入美國的中華民國現任元首。這次訪問因此被認為是中華民國在外交上的一大突破。
圖片來源: picture-alliance/AP Images/B. Sikes1997年4月初,美國眾議院議長金裡奇( Newt Gingrich)率團訪問台灣,成為美中建交後訪問台灣的最高級別美國官員。不過,金裡奇當年出訪台灣前先拜會了時任中國第一把手江澤民。就金裡奇本人而言,他主張加深中美關係。在訪問台灣、會晤時任總統李登輝之後,金裡奇稱,他曾告訴中國領導人「我們會協防台灣」,中國回答道,沒有發動襲擊的意圖。
圖片來源: picture alliance/ZUMA Press/G. Coronado自1979年台美斷交後,台灣總統、副總統、外交部長等高層都被禁止訪美。台灣前總統陳水扁曾於2000年過境洛杉磯,2001年和2003年過境紐約,但在2007年訪問中美洲時被阻止在美國大陸過境,而只能在阿拉斯加機場短暫加油,被指"有失尊嚴"。
圖片來源: picture alliance/AP Photo前台灣總統馬英九曾於2013年過境紐約,現任台灣總統蔡英文去年7月也過境紐約,並會見台「邦交國」駐聯合國常任代表。
圖片來源: picture alliance/AP Photo/Sun Chung-ta美國衞生部長阿札爾(Alex Azar) 2020年8月出訪台灣,並與台灣總統蔡英文舉行會談。他也成為自1979年來訪問台灣的最高級別美國官員。中國人民解放軍軍機也在他們會晤的當天短暫飛越台灣海峽中線。
圖片來源: picture-alliance/AP Photo/P. Semansky美國常駐聯合國代表克拉夫特與蔡英文視訊會談(2021)
美國常駐聯合國代表克拉夫特1月14日與台灣總統蔡英文進行視訊談話。先前,克拉夫特曾計劃訪台,但因美國務院取消所有外訪未成行。克拉夫特在視訊談話中贊台灣在許多方面為全球典範,蔡英文首次提及將繼續推動「加入聯合國」。中國外交部回應稱,堅決反對任何形式的美台官方往來,並指責克拉夫特的言行嚴重干涉中國內政,嚴重違反一個中國原則等等。
圖片來源: picture alliance / ASSOCIATED PRESS2022年8月2日晚22時,美國眾議院議長佩洛西的專機降落在台北松山機場。這是繼1997年時任眾議長金裡奇訪問台灣後,美國到訪台灣的最高級別官員。佩洛西在抵台後發表的聲明中說:「我們的國會代表團對台灣的訪問兌現了美國對支持台灣充滿活力的民主制度的堅定承諾。美國對2300萬台灣人民展示團結在今天比以往任何時候都更加重要,因為世界面臨著在專制和民主之間做出選擇。」
圖片來源: Drew Angerer/Getty Images(德國之聲中文網)「末日攻擊」這個詞在此不含任何特定的價值判斷,而只陳述事實,因為川普政府11日後就將被拜登新政府取代。按照常理和一般做法,處於看守狀態的政府為避免給新政府帶去不必要麻煩,在內政外交上會盡量「無為而治」、「無所作為」,但川普政府不同,大選後攻擊中國的力度和密度不減。這些攻擊主要集中在兩方面:一是在經濟和科技上,將中國更多的企業納入限制「黑名單」,如對中國三大電信營運商以軍工企業之名,在美國證券市場上摘牌退市,將支付寶等多個中國的APP禁止;二是在台灣問題上,繼續賣給台灣武器,派內閣官員和駐聯合國大使訪台,軍艦穿越台灣海峽等。
川普政府的這些對中打擊舉措,儘管不符合人們對看守政府的認知,可卻合乎川普本人及其領導下的政府的「邏輯」,因此並不出乎輿論意料。早在大選前多數人已預測到,基於川普将操作反中作為其大選的策略,如果他大選敗北,必將怪罪中國,認為是中國釋放的疫情搞壞了大選,導致眼看到手的總統職位黃了。
中華民國政府遷往台灣後,美台之間高層互訪頻繁,但1979年美國和中華民國斷交後,台灣高層訪美難度增大、美國高層也罕有訪台。1997年,時任美國眾議院議長金裡奇率團訪問台灣,成為美中建交後訪問台灣的最高級別美國官員。時隔25年,又有一位美國眾議院議長訪台,她就是南希‧佩洛西。
圖片來源: Chiang Ying-ying/AP/picture alliance1950年8月,援韓聯合國軍統帥道格拉斯‧麥克阿瑟訪台,與蔣介石兩度會談。蔣發表談話,表示會談奠定中美共同保衛台灣與軍事合作之基礎。
圖片來源: picture-alliance/dpa時任美國副總統的尼克森曾作為總統艾森豪威爾的特使與1953年11月和1956年訪台。1954年9月9日,美國國務卿杜勒斯(John Foster Dulles)也赴台與蔣介石會談。1972年2月21日,時任美國總統的尼克森訪問中華人民共和國,中美宣佈兩國關係走向正常化後,尼克森被台灣人稱作「醜陋的美國人」。
圖片來源: picture alliance/dpa/Everett Collection1960年6月18日,美國總統艾森豪威爾訪問台北,並在總統府前廣場向50萬人發表演說。他是唯一於任內訪問台灣的美國總統。
圖片來源: AFP/Getty Images1961年7月,中華民國副總統暨行政院長陳誠訪問美國,與美國總統甘迺迪和副總統約翰遜會晤。次年3月,美國國務院主管遠東事務助理國務卿哈裡曼(William Averell Harriman)訪台,勸阻蔣介石反攻大陸。
圖片來源: AFP/Getty Images1965年9月23日,時任台灣國防部長的蔣經國訪美,晉見美國總統約翰遜,並與美國國防部長麥克納馬拉發表聯合聲明,表示將依據共同防禦條約密切合作。1970年4月,時任中華民國行政院副院長的蔣經國再度訪美,其間受到未遂刺殺。
圖片來源: picture-alliance/Everett Collection蔣介石夫人宋美齡1965年9月訪美,美國總統林登‧約翰遜(Lyndon Johnson)夫人邀請她到白宮做客。
圖片來源: Getty Images美國總統林登‧約翰遜(Lyndon Johnson,圖)任職期間,1966年1月1日:美國副總統小休伯特‧霍拉蒂奧‧漢弗萊(Hubert Horatio Humphrey)抵台訪問。1967年5月6日到5月26日,中華民國副總統嚴家淦與夫人訪問美國,並和總統約翰遜會晤。圖為約翰遜宣誓就任美國總統。
圖片來源: Public domain中華民國總統蔣中正1975年4月5日逝世後,美國總統福特起初只派農業部長抵台弔唁,引起中華民國政府不滿,後來福特又派副總統洛克菲勒(Nelson Aldrich Rockefeller)抵台參加葬禮。
圖片來源: picture-alliance/Design Pics1979年1月1日,美國與中華民國斷絕外交關係,末任大使安克志(Leonard S. Unger)離任,駐台美軍全部撤出。同年4月10日,美國總統卡特(圖)簽署《台灣關係法》,台美仍然保持實質上的雙邊關係。
圖片來源: Imago/ZumaPress1995年,時任台灣總統李登輝以"私人身份"前往母校美國康奈爾大學發表演講。他是史上首位進入美國的中華民國現任元首。這次訪問因此被認為是中華民國在外交上的一大突破。
圖片來源: picture-alliance/AP Images/B. Sikes1997年4月初,美國眾議院議長金裡奇( Newt Gingrich)率團訪問台灣,成為美中建交後訪問台灣的最高級別美國官員。不過,金裡奇當年出訪台灣前先拜會了時任中國第一把手江澤民。就金裡奇本人而言,他主張加深中美關係。在訪問台灣、會晤時任總統李登輝之後,金裡奇稱,他曾告訴中國領導人「我們會協防台灣」,中國回答道,沒有發動襲擊的意圖。
圖片來源: picture alliance/ZUMA Press/G. Coronado自1979年台美斷交後,台灣總統、副總統、外交部長等高層都被禁止訪美。台灣前總統陳水扁曾於2000年過境洛杉磯,2001年和2003年過境紐約,但在2007年訪問中美洲時被阻止在美國大陸過境,而只能在阿拉斯加機場短暫加油,被指"有失尊嚴"。
圖片來源: picture alliance/AP Photo前台灣總統馬英九曾於2013年過境紐約,現任台灣總統蔡英文去年7月也過境紐約,並會見台「邦交國」駐聯合國常任代表。
圖片來源: picture alliance/AP Photo/Sun Chung-ta美國衞生部長阿札爾(Alex Azar) 2020年8月出訪台灣,並與台灣總統蔡英文舉行會談。他也成為自1979年來訪問台灣的最高級別美國官員。中國人民解放軍軍機也在他們會晤的當天短暫飛越台灣海峽中線。
圖片來源: picture-alliance/AP Photo/P. Semansky美國常駐聯合國代表克拉夫特與蔡英文視訊會談(2021)
美國常駐聯合國代表克拉夫特1月14日與台灣總統蔡英文進行視訊談話。先前,克拉夫特曾計劃訪台,但因美國務院取消所有外訪未成行。克拉夫特在視訊談話中贊台灣在許多方面為全球典範,蔡英文首次提及將繼續推動「加入聯合國」。中國外交部回應稱,堅決反對任何形式的美台官方往來,並指責克拉夫特的言行嚴重干涉中國內政,嚴重違反一個中國原則等等。
圖片來源: picture alliance / ASSOCIATED PRESS2022年8月2日晚22時,美國眾議院議長佩洛西的專機降落在台北松山機場。這是繼1997年時任眾議長金裡奇訪問台灣後,美國到訪台灣的最高級別官員。佩洛西在抵台後發表的聲明中說:「我們的國會代表團對台灣的訪問兌現了美國對支持台灣充滿活力的民主制度的堅定承諾。美國對2300萬台灣人民展示團結在今天比以往任何時候都更加重要,因為世界面臨著在專制和民主之間做出選擇。」
圖片來源: Drew Angerer/Getty Images 倘若疫情不在美泛濫,輿論普遍相信川普在總統選舉中將輕鬆取勝,即使有疫情,假如他的政府能夠像其他西方國家一樣正常應對,其取勝的概率也很大。就此而言,川普输掉總統大選,當然是他自己的責任,怪不得別人,但他和他的團隊不這麼看待,或者即使他們內部承認是自己之錯,然對外必須找個「替罪羊」轉嫁失敗責任,中國自然是個最好的選擇。在目前的美中關係下,把總統大選失利之責算在中國頭上,至少投給川普的7500萬選民的多數願意接受這點。而以川普的性格,既然認定北京是最大的「罪魁禍首」,那自然要「秋後算賬」,所以選後加碼打擊中國就不奇怪。
不過,比起之前預測的川普可能會推動美台建交、美軍駐台,邀請蔡英文訪美或者川普自己又或蓬佩奧等訪台,南海開戰,將中國剔出美元支付系統等措施來懲罰北京,華盛頓現在的打壓還算「溫和」,沒有超出去年以來對北京的「極限施」,只是過去「極限施壓」的量的增加而非質的改變。這可能是因為上述攻擊中國的手段,其釋放出的對美中關係的破壞能量堪比「核子」級別武器,並將波及整個世界地緣政治,因此必須慎重使用。
從這個角度說,北京大罵川普政府反中反到「失心瘋」,上演「最後的瘋狂」,也是一種情緒語言,華盛頓的過渡期打壓措施算不上「瘋狂」程度,還保持在理性算計內。事實上,北京對華盛頓在政府過渡期繼續反中雖然非常不滿,但也沒有跟隨後者起舞,過度反應,原因除了不想完全搞砸中美關係著眼拜登新政府,也即在這點。
然而,將華盛頓對中國的「末日攻擊」一股腦扣在川普头上,恐怕也有失公正。從大選之後兩月來的表現看,川普本人的「世界」是陷在對大選的舞弊指控裡,一門心思要翻盤,他和他的團隊將大量的時間和精力耗在在這個「陷阱」雷根本無暇他顧,可能他也不再關注美中關係了,故而不排除川普政府內的鷹派如國務卿蓬佩奧之類趁之夾帶反中「私貨」。國務院副國務卿和駐聯合國大使的訪台,以及解除對國務院系統美台官員的接觸限制,都是蓬佩奧親自宣佈的,蓬氏也宣稱台灣從來不屬於中國,從國務院的職能看,這些動作可能無須通報總統,國務卿就能做主,但在正常時期,一般還是要向總統匯報並徵得同意的。另外,對中國三家電信營運商的摘牌出現反復,財政部長向紐交所施壓摘牌可能反映的也是川普政府內部的鷹派聲音。當然,鷹派的反中「私貨」並未違背川普的意志,相反,正是川普乐觀其成的。
經過國會山的騷亂一役,川普的政治生命怕是要終結,四年後想東山再起是非常困難了。或許正看到這點,像蓬佩奧這類有志於問鼎總統大位的川普政府的鷹派要接過川普这支隊伍,就有必要把自己塑造成反中抗中的新「旗手」,在這點上是不分失分的,因為反中已是美國民意,即使拜登上台也改變不了這個趨勢,區別只在於如何造作反中。路透社對美國務院放開對美台官員自我設限一事表示,任期進入倒計時的蓬佩奧,正在借最後的機會塑造對華強硬的政策事實,給即將在11天後上台的拜登政府「埋雷」,蓬氏此一意圖明眼人一看便知。
川普担任美國總統期間,美台互動十分頻繁,華盛頓先後十度宣佈對台軍售。美國在台協會(AIT)台北辦事處處長酈英傑日前表示,台灣已是全世界公認的最大美國武器採購方。從1979年中美正式建交以來,美國一直依據《台灣關係法》向台灣出售防禦性武器,其中不乏知名度極高的明星級戰機。
圖片來源: Ministry of National Defense, Taiwan (R.O.C.)路透社報導,美國本周宣佈了對台2.8億美元的「野戰資訊通信系統」軍售,幫助台灣軍事現代化,加強防禦能力。這是是美國今年第六度對台軍售,中國外交部發言人華春瑩在周二的例行發布會上敦促美國停止售台武器和美台任何軍事聯繫,她表示,美國對台出售武器裝備嚴重違反一中原則和中美三個聯合公報規定,嚴重損害中美關係。(圖為幻影戰機資料圖片)
圖片來源: Getty Images/AFP/J. Huang11月28日,美國在台協會台北辦事處處長酈英傑(William Brent Christensen)在台灣出席一場研討會時聲稱,台灣已是全世界公認的美國武器最大採購方,今年美國對台計劃中的軍售額總計高達118億美元,是台灣史上單年最高的年度防務採購。他強調,美國對台軍售獲得美國兩黨的支持,這些軍售對台灣提升「不對稱作戰能力」具有相當關鍵的力量。他還透露,放眼2021年,美國政府已通知國會對台軍售52億美元。
圖片來源: Ceng Shou Yi/Zuma/picture alliance11月29日,台灣國防部就驪英傑的表態做出了回應。聲明指出,美國對台出售防衛性武器,有助強化整體防衛戰力,確保台海及印太區域的和平與穩定,國防部對此表示感謝。但同時聲明也強調,明年並無規劃新增對美提出52億美元的重大軍購項目。(圖為台灣空軍資料照片)
圖片來源: Ministry of Naitonal Defense/Republic of China10月26日,華盛頓方面公佈2020年內第四波對台軍售案,表示美國國務院已核准將100枚魚叉反艦飛彈出售給台灣。據台灣中央社報導,這筆軍售交易總額高達23.7億美元。魚叉海岸防禦系統(HCDS)射程在200到300公里之間,可對沿岸、港灣以及陸上目標發動攻擊,符合台灣近年機動、不對稱戰力的訴求。這是也是美國總統川普上任以來的第九個對台軍售案。
圖片來源: Getty Images/AFP/P. Lin美國向台灣出售武器,源於1979年美國與台北斷交,轉而與北京建交之後,制定的《台灣關係法》。在撤離駐台美軍之後,美國開始依照該法律為台灣提供防禦性軍武。根據1982年時任總統羅納德‧雷根建立的備忘錄,美國對台提供武器之性能與數量「視中共所構成之威脅而定」。
圖片來源: picture-alliance/Everett Collection在數十年的歷次對台軍售案當中,最為引人注目的先進武器之一莫過於美國的F16戰鬥機。這是由洛克希德‧馬丁公司研製的輕型戰鬥機,在戰機世代上歸類於第四代戰鬥機,同時也是第四代戰機中產量最高的機種。台北方面從70年代就開始要求向美國採購這種先進戰機,但是直到90年代才得以達成交易。1997年,台灣採購的首批F16戰機進行交付。之後該系列戰機又經歷了多次升級和換裝,美方提供的飛行訓練和技術支援也都包括在軍售交易之內。
圖片來源: Ministry of National Defense, Taiwan (R.O.C.)紀德級驅逐艦(Kidd class)是美國海軍已除役的飛彈驅逐艦,2005年到2006年期間,美國海軍陸續將該系列一共四艘驅逐艦交接給台灣海軍,並改稱為基隆級驅逐艦。圖為台灣總統蔡英文2018年視察該艦。
圖片來源: picture-alliance/AP Photo/C. Ying-ying愛國者導彈(Patriot)是美國雷神公司製造的中程地對空導彈系統,該系統曾在海灣戰爭中成功攔截了伊拉克軍隊發射的飛毛腿導彈,從而聲名大噪。這款具有代表性的美軍武器在之後經多次升級,從90年代起台灣多次向美國採購愛國者導彈。2020年7月達成的美國對台軍售案中還包括愛國者三型導彈的零組件相關更換、維修、測試與後勤支援等內容。
圖片來源: picture-alliance/AP Photo/U.S. Department of Defense近年來,隨著中國軍事裝備力量的不斷壯大,以及美中關係的日益緊張,美國出售給台灣的武器種類也發生了變化。美國蘭德公司的研究員葛萊斯曼 (Derek Grossman)10月中旬在接受德國之聲採訪時表示:「美國過去賣給台灣許多不同類型的武器,有時是能提升台灣不對稱防禦戰力的武器,有時是像F-16戰機這種標誌性的武器。不過現在美國的對台軍援政策似乎做了一個明顯的調整。」他認為,為了要阻止中國透過兩棲登陸的方式入侵台灣,美國要協助台灣成為一個「堅不可摧的堡壘」。
圖片來源: picture-alliance/dpa/J.G. David歷來的美國對台軍售案都會引起北京方面的反對,但大多數情況下都僅限於口頭抗議。10月26日,中國外交部發言人趙立堅在例行記者會上表示,中國將對參與上周對台軍售案的洛克希德‧馬丁丶波音防務丶雷神等美國企業與個人實施制裁。其實洛克希德‧馬丁公司鮮少與中國做生意,多年來一直向台灣提供武器和國防設備。然而,如果中國對波音(Boeing)實施制裁,這可能對其造成沉重打擊,因為該公司也向中國出售民航飛機。
圖片來源: Imago Images/ZUMA Press 就個人政治「野心」來說,蓬佩歐巴不得美中關係徹底砸爛,完全重置。因此在過渡期把美中關係盡可能搞得更糟,既惡心了北京,讓中國處於一個險峻的國際環境,也為拜登上台改善兩國關係設置更多障礙,讓拜登新政府不得不繼續按照川普的路線走。在多數人看來,拜登若要推翻這些政策,政治上將陷入尷尬。不過,拜登新政府是否如一些美國學者說的對川普政府搞的這套反中新舉措不滿,卻未必,至少在台灣問題上,拜登的候任國安顧問蘇利文放話稱,拜登就職後將會繼續支持「基於台灣人民的意願與最大利益,和平解決兩岸問題」,換言之,台灣在美國的遏華戰略中扮演重要角色,拜登新政府會繼續與台交往。
儘管川普政府為美國和中國打交道製造了更多麻煩,拜登想必對此會有些不高興,但反面看,又何嘗不是他施壓北京就犯的工具或籌碼?拜登完全可以用「友好」的態度對北京說,不是他不想改善兩國關係,把川普时期的一些做法廢除,可他作為美國總統,不能違背美國人民的意志,而川普时期的反中代表的是美國人民的利益,要想讓他廢除也可以,北京需要在美國關心的問題上作出相應讓步,他才能說服美國人民同意。所以,運用得好,川普政府所有對中國的高壓政策和措施,也可成為拜登換來北京更大退讓的籌碼,從這點而言,美中關係現在的爛攤子,對一個有志總統和他的政府,不是什麼壞事。
從而,川普政府鷹派的對中「末日攻擊」,反有可能為拜登作「嫁衣裳」。
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