川普的外交政策是「史詩級的災難」?圖片來源: Nathan Howard/REUTERS (德國之聲中文網)在美國大選兩黨激烈對峙之際,一向關心國際事務的羅馬教宗方濟各曾敦促選民們「憑良心思考與選擇」,就墮胎及移民等敏感問題「兩害相權取其輕」。顯然,就大部分中間選民及觀察者而言,川普 即使再度當選,亦有望於美國憲政框架之下節制其權力,更有機會汲取首次執政經驗的教訓與不足。
然而,縱觀川普继任以來對幾大國際熱點的處理輪廓,卻令人質疑是否是一場史詩級的災難?短短一個月時間內,其為世界秩序所帶來的思想混亂與精神危機,似乎正在令人難以置信地想起法國詩人波德萊爾(Baudelaire)的《惡之花》(Les Fleurs du mal)。未來四年,美國的民主價值與民主形象將走向何方,委實成為一個需要不斷檢視的問號。
川普就任美國第 47 任總統後首批舉措This browser does not support the video element.
加薩地帶:家園情感 vs.「種族清洗」? 首先,針對巴以衝突 ,川普政府拋出的初步解決方案,顯然有悖國際法的道德準則:其雖提議美國接管並開發加薩 ,但卻一度建議加薩地帶的巴勒斯坦人「永久」遷出。這一方案即使看似能為加薩「地帶」帶來繁榮,但卻首先否定了巴勒斯坦人作為主體民族在此生活千年的生存權。
此種優先一切的「商業理性」(甚至有傳其家族將介入加薩房地產項目 ),摧毀的是巴勒斯坦民眾最原初的家園情感。縱觀歷史,即使加薩地帶曾落入鄂圖曼帝國之手,但因流傳下來的古老地契,今日的土耳其手中仍有相關檔案庫及博物館等,能證實並承認巴勒斯坦民眾的房屋土地權。
更令人擔憂的是:川普政府還擬最快下月宣佈「承認以色列對被佔領的約旦河西岸主權」。與之相對的是:在巴以戰爭爆發伊始,羅馬教宗方濟各便敏銳呼籲「耶路撒冷的所有神聖地點都務必維持現狀」——顯然:尤其是位於約旦河西岸的耶路撒冷為「三教聖地」(猶太教、基督教、伊斯蘭教),為平復不乏血腥的歷史爭議,嚴格說來,其應一直依據聯合國《第181號決議》屬於獨立政治主體。
早在2017年,川普便在首任期間將美國大使館正式遷至耶路撒冷 。這被外界解讀為對以色列實際控制耶路撒冷的默許,並激起了阿拉伯世界乃至包括東南亞穆斯林的不滿——此次哈馬斯發起的恐怖襲擊亦正是以耶路撒冷的清真聖寺阿克薩而命名(「阿克薩洪水」)。倘若此次川普在正式宣佈以色列佔領主權之時,無法妥善處理巴勒斯坦視為首都的東耶路撒冷問題,恐會激起阿拉伯世界新的怨憤。
川普成為了首位訪問哭牆的美國總統。耶路撒冷被視為以色列和巴勒斯坦之間緊張關係的一個重要像征。以下圖片紀錄了這個城市與巴以恩怨的今昔。 圖片來源: Reuters/J. Ernst 登臨油山(也稱「橄欖山」),令人嘆為觀止的耶路撒冷老城便盡收眼底。該高地其實是聖殿山和老城東北、東南山丘帶的一部分。本圖上可清晰看到:城牆和伊斯蘭最古老的宗教建築— 金頂岩石寺(也稱「圓頂清真寺」)。因曾經生長橄欖樹,該山在其它語言中亦常被稱作「橄欖山」。
圖片來源: Reuters/R. Zvulun 就在近50年前,還全然是另一幅圖景:城牆和岩石寺清晰可見,讓人猜想到,懾於1967年6月7日的這張圖也是從油山上拍攝的。一群士兵在「六日戰爭」中將油山當作了指揮部。
圖片來源: Government Press Office/REUTERS 位於耶路撒冷老城聖殿山的阿爾—阿克薩清真寺被視為僅次於麥加(Mekka)和麥地那(Medina)的猶太教第三大朝聖地。之於猶太人,聖殿山至為神聖,依聖經所傳,那裡曾建有第一神殿和第二神殿。由之,一再出現緊張和衝突。從1967年起,以色列負責安全事務;一個穆斯林基金會則負責民事及宗教事務。
圖片來源: Reuters/A. Awad 阿克薩是該市最大的清真寺,其名意為「遙遠的聖地」,建成於8世紀初。清真寺四周,較小的宗教建築、花園和水井星羅棋布,在伊斯蘭裡有「高貴的聖物」之譽。寺中大祈禱廳由7排高大的廊柱支撐,可容納約4000名信徒。
圖片來源: Reuters/ 這個令人印象深刻的耶路撒冷城門矗立在基督徒區和阿拉伯人區的分界線上。進入該城門後,人們便置身於色彩斑斕、熙熙攘攘的阿拉伯市場裡的那些小陌深巷。不過,這個通往耶路撒冷老城的北入口有著令人沮喪的名聲:數年來,大馬士革門成為巴勒斯坦人行刺的血腥地點。
圖片來源: Reuters/R. Zvulun 因朝向敘利亞的大馬士革遂得此名的大馬士革門建於16世紀,是鄂圖曼帝國歷史最悠久的最大城門之一。本圖攝於1967年。從那以來,除了汽車和牆外人頭攢動外,幾乎沒有什麼變化。
圖片來源: Reuters/ 耶路撒冷老城裡密佈小巷,分為猶太區、阿拉伯區、基督徒區和亞美尼亞區;老城被一道城牆所圍,城牆建於1535年至1538年,由蘇萊曼大帝下令建造。1981年,面積約1平方公里的耶路撒冷老城正式列入聯合國世界文化遺產名錄。
圖片來源: Reuters/A. Awad 某些東西永不改變:攝於1967年的這幅照片問世50年後的今天,少年們依然穿行於巷陌間,叫賣剛出爐的、當地人稱為「百吉」(Bagel)的芝麻麵包圈,售價相當於1歐元。
圖片來源: Reuters/Fritz Cohen/Courtesy of Government Press Office 世界聞名的哭牆是猶太人的最大聖物。經過嚴格安全檢查後,人們按性別,在哭牆前分開祈禱。信徒們,—有時也有其它宗教的教徒們— 將寫有祝辭或祈福願望的紙條塞進牆縫。方便的做法:人們也可以通過網路表達願望,在耶路撒冷列印,塞入哭牆。
圖片來源: Reuters/R. Zvulun 此圖攝於1967年9月1日,表現哭牆邊(亦有「西牆」之稱)的以色列人。當時,哭牆在約旦控制了19年後重又對外開放。
圖片來源: Reuters/Fritz Cohen/Government Press Office
由此可見:川普政府的加薩計劃看似「高效」,卻引發了針對特定族群的「種族清洗」之嫌疑,亦被質疑是否撇棄國際社會長久以來、經由各種斡旋所達成的「兩國方案」。尤難想像的是:在激烈戰爭中遭受人道主義重創的加薩難民,不僅沒有得到任何喘息,卻即將面對流離失所的遷徙命運,顯然,這只會繼續強化巴勒斯坦民族的民族主義敘事。
俄烏戰爭: 「帝國政治」與「殖民情結」? 有關加薩問題的巨大爭議尚未平息,聲稱24小時內停止俄烏戰爭 的川普,呈現給世界的解決方案卻引起了「帝國政治」乃至「殖民主義」的質疑:在其提出的初步輪廓之中,美方本應作為世界道德秩序的代表,目前卻似乎過多地迎合普丁的霸權主義;而面對實際受害者烏克蘭以及三年以來的利益攸關者歐盟一方,則較為缺乏基本的同理心與商榷意願。
首先:其不顧慕尼黑安全會議上歐盟與烏克蘭的呼籲,在隨後的利雅德美俄會談中直接排除了烏克蘭與歐盟 。即使這僅是為了首先摸清俄羅斯的底線,但在面對來自於烏克蘭的情理之中的不滿,卻反駁暗示俄烏戰爭責任方甚至似在烏克蘭(「你們根本不應開始這場戰爭」、「你們本可達成協議」);並將烏克蘭的合法總統澤倫斯基粗暴地稱為「沒有選舉的獨裁者」。
此種引發廣泛驚愕的運作程序與言談氣氛,令人情不自禁地想起充滿綏靖氣氛的1938年《慕尼黑協定》;並令人質疑川普是否已經公開淪為普丁面對國際社會的傳聲筒?而川普政府目前關於烏克蘭所展現的「完美受害者」苛責(譬如萬斯副總統目前要求的烏克蘭「感恩說」),則似乎帶有某種「情感霸凌」色彩:即對受害者一方缺乏首要的同情,亦難以看到基於公義與道德支持的努力。
除此之外,爭議尤為巨大的是:倘若俄羅斯的領土要求沒有絲毫退讓,烏克蘭反而被迫單方放棄攻下的俄羅斯領土——這不僅將令烏克蘭在浴血奮戰之後沒有迎來任何「勝利」曙光,亦令歐盟與美國三年以來的巨額資金援助付諸東流。而倘若商人出身的川普亦心有不甘而最終獲得烏克蘭50%的關鍵性礦產資源(據稱等價約5000億美元),卻又並不真實提供任何具體性的安全保障,這或許難以平復公眾對其「趁火打劫」、「殖民情結」之質疑。
2022年2月24日俄烏戰爭爆發,這場戰爭至今已持續三年。戰爭造成成千上萬人死亡,令數百萬人無家可歸,大片地區被摧毀,而如今烏克蘭人最擔憂的是,這場戰爭將如何結束。 圖片來源: Serhii Chuzavkov/Avalon/Photoshot/picture alliance 2021年底的衛星圖像顯示,俄羅斯軍隊和重型武器正在俄羅斯小鎮葉利尼亞(Yelnya)附近集結,該鎮靠近白俄羅斯邊境。2021年11月11日,美國時任國務卿布林肯(Antony Blinken)警告俄羅斯總統普丁不要入侵烏克蘭。但此舉未能阻止普丁。2022年2月24日普丁下令對烏克蘭發動全面入侵。
圖片來源: Maxar Technologies/AFP 2022年2月24日的軍事行動中,多枚火箭襲擊了烏克蘭多座城市,包括首都基輔、敖德薩(Odesa)和哈爾科夫(Kharkiv)。基輔一座軍事大樓被擊中後著火。儘管莫斯科方面堅持稱之「特別軍事行動」,但事實上一場全面戰爭已經爆發。
圖片來源: Efrem Lukatsky/AP Photo/picture alliance 數周之內,烏克蘭軍隊成功將俄軍趕出了北部城市。然而俄軍撤離後,戰爭罪行浮出水面。布查(Bucha)地區的平民遭受折磨和屠殺的影像傳遍了全球。當局報告稱,布查地區共有超過 1100名平民被殺。調查人員表示,此次大屠殺是有計劃、有針對性的「戰略性」暴行。
圖片來源: Serhii Nuzhnenko/AP Photo/picture alliance 根據莫斯科方面的說法,對烏克蘭的「特別軍事行動」原本只打算持續三天時間。然而三年過去了,戰爭仍在繼續。根據智庫「戰爭研究所」(Institute for the Study of War)的最新報告,目前俄羅斯控制著烏克蘭約20%的領土,主要集中在東部。這張照片拍攝於2023年5月的頓涅茨克(Donetsk)。
圖片來源: Sofiia Gatilova/REUTERS 「公然違反國際法」——俄羅斯在吞併地區舉行「公投」 2022年9月,俄羅斯單方面吞併了烏克蘭四個地區——盧甘斯克(Luhansk)、頓涅茨克(Donetsk)、扎波羅熱(Zaporizhzhia)和赫爾松(Kherson),總面積約9萬平方公里。一年後,這四個地區被納入俄羅斯地區選舉。在一次被稱為「公然違反國際法」的投票中,普丁領導的「統一俄羅斯黨」在四個地區均以超過 70%的得票率獲勝。
圖片來源: Alexander Ermochenko/REUTERS 烏克蘭戰爭導致數百萬人逃離家園,歐洲爆發自二戰以來最大規模的難民潮。據聯合國統計,烏克蘭境內有370萬人因戰爭流離失所,超過600萬人向西逃往歐洲,主要前往波蘭和德國。
圖片來源: Filip Singer/EPA-EFE 2022年,俄羅斯對烏克蘭南部城市馬里烏波爾(Mariupol)圍攻長達82天。該市遭到猛烈轟炸,最後烏克蘭守軍被圍困在鋼鐵廠內。俄羅斯轟炸一家醫院後,一張孕婦被緊急撤離的照片震驚世界。這張照片由烏克蘭記者拍攝,後來憑借紀錄片《馬里烏波爾的20天》(20 Days in Mariupol)獲得奧斯卡獎。
圖片來源: Evgeniy Maloletka/AP/dpa/picture alliance 克裡米亞大橋(Crimea Bridge)全長19公里,是歐洲最長的大橋,連接俄羅斯南部與克裡米亞半島。2022年10月,烏克蘭發動爆炸襲擊,導致與公路橋並行的鐵路橋上一貨運列車上7個油罐被點燃,公路橋部分路段受損坍塌。2023年7月,克裡米亞大橋再次因烏克蘭軍隊襲擊而受損。
圖片來源: Alyona Popova/TASS/dpa/picture alliance 2023年6月6日,卡霍夫卡大壩(Kakhovka Dam)發生爆炸,導致水庫中的水湧入第聶伯河(Dnipro River)。烏克蘭和俄羅斯互相指責對方實施了破壞行為,但事發時該大壩是由俄羅斯控制。這場洪水引發了一場環境災難,摧毀了數千座房屋,可能還造成了數百人死亡。事後有記者發現,俄羅斯方面故意少報了死亡人數。
圖片來源: Libkos/AP Photo/picture alliance 俄羅斯對烏克蘭能源基礎設施實施了系統性打擊。研究人員指出,在俄羅斯全面入侵烏克蘭一年後,烏克蘭76%的熱力電廠被摧毀。至2024年9月,這一比例上升至95%。此外,烏克蘭電網也遭到嚴重破壞,導致大範圍停電,尤其在冬季,大規模停電也令人道主義危機進一步加劇。
圖片來源: Sergey Bobok/AFP 2024年8月,烏克蘭武裝部隊首次對俄羅斯境內發動攻勢,在邊境,烏軍幾乎沒有遭遇抵抗,並一度控制了庫爾斯克地區(Kursk)約1400平方公里土地。但之後,三分之二佔領區域重被俄軍奪回。
圖片來源: Roman Pilipey/AFP/Getty Images 俄羅斯和烏克蘭都使用無人機進行偵察、監視和定點攻擊。專家表示,目前烏克蘭戰場上至少有100種不同類型的無人機,大小從玩具到小型飛機不等。2024年3月,烏克蘭宣佈,年產無人機可達400萬架。
圖片來源: Serhii Nuzhnenko/Radio Free Europe/Radio Liberty/REUTERS 三年戰爭給烏克蘭留下了永久的傷痕。在烏克蘭東部和南部,許多城鎮因遭到俄軍炮火襲擊如今已成「鬼城」。位於頓涅茨克地區的博戈羅季奇內鎮(Bohorodychne)於 2022年6月遭受俄軍猛烈攻擊,現在幾乎成了一座空城。
圖片來源: Mykhaylo Palinchak/SOPA Images/ZUMA Press Wire/picture alliance 並非整個烏克蘭都處於戰爭前線。在遠離戰火的地方,生活仍在繼續。商店、咖啡館和餐館照常營業,人們通過安裝發電機來應對停電。
圖片來源: YURIY DYACHYSHYN/AFP 美國總統川普曾表示,他希望在「24小時內」結束烏克蘭戰爭。然而,他至今未能實現這一承諾。無論是川普与俄羅斯的「親密關係」、他近期施壓烏克蘭讓其與美國簽署礦產協議,還是與烏克蘭總統澤倫斯基(Volodymyr Zelenskyy)的口水戰(川普称其為「未經選舉的獨裁者」),都引發了烏克蘭及其盟友對美國是否會繼續支持烏克蘭的擔憂。
圖片來源: Ukraine Presidency/ZUMA/picture alliance
朝鮮半島及台灣:迷惘與「交易」? 如果說在上述錯綜複雜的俄烏戰爭、巴以戰爭之中,進攻方均聲稱自己遭受了某種程度的冒犯與挑釁,從而肆無忌憚地挑起了令衝突升級的野蠻武力,接下來令世人高度矚目的,則是川普将如何處理東北亞朝鮮半島的無核化問題以及台灣問題 ——畢竟,韓國與台灣均因歷史原因或國際公約,是面對核武或強權的「更弱小者」。
事實上,川普再度當選以來,韓國朝野已共同擔心:面對北韓核武可謂「手無寸鐵」、僅靠美軍薩德系統進行預警與防禦的韓國,是否將面臨和烏克蘭一樣的「被邊緣化」命運(即被川普总統直接排除在朝美核談判之外)?由於韓國執政黨目前深陷尹錫悅總統彈劾案風波,一心接替執政的在野黨及黨首李在明,不惜改變一向的「反美」基調,急欲推舉川普获取2025年諾貝爾和平獎。
而依川普急功近利、甚至不乏「慕強」色彩的「實用主義」原則,其已在繼職當日公開稱呼北韓為「核國家」(nuclear power)。但北韓曾因加入《不擴散核武器條約》(NPT)而本應背負無核化(CVID)義務,這打破了國際禁忌以及聯合國安理會決議、「六方會談」及國際原子能機構等的多年努力,無疑將進一步提高北韓的國際地位與談判籌碼,且很可能難以再實現朝鮮半島的完全無核化。而與此同時,被動的韓國與日本,則或許不得不從長遠角度提高軍備,甚至發展核武以自保。
而曾被川普喻為「筆尖大」的台灣,則更為擔心自己的安全利益失去保護。情急之中,意圖以更多的武器購買博取川普欢心並自保。但以台灣的體量與位置,即使尖端的軍事設備或亦無法完全保障其能有效抵禦海峽對岸的多條戰線及人海戰術。而一旦台灣地區與韓國的地域政治博弈白熱化,其引以為傲的晶片開發或許難以逃脫以「保護」之名而徹底遷往美國本土的宿命——這樣一來,其將極大地失去在地緣博弈之中安身立命之競爭力。
川普2.0時代來臨 兩岸民眾怎麼看?This browser does not support the video element.
結語 基於上述種種疑問,世界有必要對川普解決國際熱點問題的外交策略保持質疑與關注——畢竟,二戰以來,美國及美元所享有的全球「超級地位」,是因其捍衛了世界民主自由的基本價值及規則秩序。這不僅使其佔據了無可置疑的道德高地,亦為自己贏得了大批價值觀層面的長期盟友。
如果說商人出身的川普在就任美國總統初期,即敏銳地意識到了中國的崛起、世界格局的潛在改變,並尋求以貿易戰等挽回美國於全球化過程之中的衰落環節,尚屬情有可原、較為「有效」的國際動員;但其再任之後於國際自由民主秩序所造成的巨大震蕩,則著實令人迷惘。
在不久前的慕尼黑安全會議之上,德國總統施泰因邁爾罕見地批評川普的世界觀「無視既定規則」,並一針見血地指出「民主不是一種商業模式」;而日前,針對烏克蘭問題紛爭,最新贏得聯邦大選的梅爾茲亦激烈批評美國已非「四十年前」其瞭解的美國,而且「大西洋兩岸之間的裂痕越來越深」。
或許,川普总統處理國際熱點的方式,稍有不慎,則有可能化作法國詩人波德萊爾筆下的「惡之花」:即因「和平」、利益等幻象之誘惑,甚至不惜打破禁忌,寄希望於「一日強似一日」的暗黑方式之上。而為了避免任何「惡之花」的綻放,國際社會有必要對「川普新政」保持種種警覺,以清醒而有效地達成協商與糾正、制衡與反駁之能力。
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呂恆君(Dr. Hangkun Strian),華裔德籍漢學家,曾求學於韓國延世大學、檀國大學,並執教於韓國弘益大學、慶州大學等多所高校。此後在柏林洪堡大學亞非研究所獲得哲學博士學位。主要研究及興趣領域為文學史、電影、國際關係、基督宗教本土化等。
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