（德國之聲中文網）中國發展研究基金會10月26日在北京發布了《人口形勢的變化和人口政策的調整》報告，分析中國人口形勢變化對中國經濟社會發展的影響，並建議政府逐步放開二胎政策，首先在部分省份允許夫妻生育第二胎，在2015年實現全國全面放開二胎的目標。此份報告內容將在下月正式公開。

已經獲得報告文本的新華社引述報告內容稱，中國的人口紅利已經結束，未來的經濟發展不能再依靠勞動力數量的無限共給。中國當前正處於低出生率、低死亡率、低增長率的階段，人口形勢與過去相比發生大幅改變，中國目前面臨的主要問題包括邁向人口負增長、超低生育率、人口老齡化等，人口紅利消失和人口加速老齡化將是未來經濟社會發展的重大挑戰。

中國社科院人口和勞動經濟研究所副所長張車偉向德國之聲介紹，中國的人口仍然在增長，但是增長速度緩慢，生育水準也相當低。他認為，二胎政策的調整，即現有人口政策的調整的時機已經成熟，"現在實際上全面放開二胎都已經沒有什麼問題，不需等到2015年"。

人口老齡化所帶來的嚴峻挑戰

張車偉分析，為了應對人口老齡化，中國必須調整經濟發展政策和社會發展政策。在社會發展方面，有關單位應提出更好的社會保障體系，為老年人口建立收入保障機制，改善養老保障體系；與此同時還必須建立對老人的服務體系，提供其所需的服務。

他指出，中國的勞動力現在依舊在增長，近兩年甚至達到最高峰，勞動力結構正處於最有利的時期，但中國必須未雨綢繆調整相關政策，以因應未來可能的養老保障問題。

人口素質決定中國今後發展

隨著老齡化加劇，中國過去依賴便宜的勞動力成本的優勢將逐漸減弱。張車偉表示，上述情形要求中國改變經濟增長方式，例如鼓勵更多的創新，並使得經濟依賴更多的內需。

他表示，中國人口尚未呈現負增長，因此人口政策調整並不是要解決人口負增長的問題，而是人口本身的可持續發展問題，任何國家長期處在低生育水準都是不利的。過去中國人口數量過快增長的問題已經獲得解決，目前人口政策的調整的方向應側重於提高人口素質：

"提高人口素質所包括的內容非常多，包括教育的改善，勞動力培訓體系的建設， 人口健康水準、醫療衞生水準的提升，社會保障體系的建設都是提高人口素質重要的內容。需要很多全方位政策的支持。人口素質的提高應該是非常困難，也是最艱巨的任務。實際上也是決定中國今後經濟社會發展的關鍵方面。"

作者：張筠青

責編：樂然