德國之聲:德國為什麼高調宣佈出台中國戰略?
盧瑪麗(Marina Rudyak):本屆政府的執政條約規定製定一部中國戰略。但對它的設計以及是否應該公佈與眾,聯邦政府內部存在分歧。儘管如此,該戰略還是反映出德國政府認識到了對中國的一些關鍵依賴,以及從經濟和安全政策的角度看這些依賴所帶來的風險。
制定該戰略的過程或許比最終文件本身更為重要,因為這是所有聯邦部共同制定對華政策的願景,而這尚屬首次。鑑於德國經濟與中國的緊密聯繫以及地緣政治的變化,此舉早該進行。中國早已不再是中國事務小組和相關部門的議題,而是一個跨部門、跨行政級別的橫向問題,幾乎無處不在。從這個意義上講,這一過程也有助於提高德國的"中國能力",這方面的欠缺還很大。從這一點上,反對派認為文件不夠深入,他們更希望看到建立一個國家層面的"中國能力中心"。
德中政府磋商在即 如何重新定位對華關係
德國之聲:怎樣理解定義中國為合作夥伴、競爭者和制度性對手"?
盧瑪麗:此前,國家安全戰略中對中國"合作夥伴、競爭者和制度性對手"的定義,延續了歐盟對華關係的定義。中國戰略也順理成章地採用了這一定義,並明確強調,德國政府的對華政策與歐盟共同對華政策的目標和原則相一致。
德國之聲:中國戰略傳達的最主要訊息是什麼?
盧瑪麗:該戰略傳達的主要訊息是中國已經發生了變化,這就要求改變與中國打交道的方式。該戰略的核心是承認德中關係的複雜性,因此,在與中國打交道時必須比以往更加瞭解情況。最大的風險在於缺乏足夠的瞭解。
德國的對華政策將駛向何方?
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德國之聲:去年11月流傳到媒體的戰略文件初稿曾引發廣泛的討論。現在的最終版本"新"在哪裡呢?
盧瑪麗:2022年11月的版本是外交部起草的第一稿,尚未與其他部委協調,現在的最終文件是聯邦政府的文件,反映了各部委的優先事項以及他們的考量。有關台灣、中俄關係和無強迫勞動供應鏈的文字與歐洲的共識保持了一致。
這一點非常重要,因為與中國的經濟規模相比,德國--或任何其他歐洲國家--都是輕量級的。歐盟作為一個整體,由於歐盟內部市場和中國對歐盟的經濟依賴,是一個重量級的集體。因此,將德國的對華政策納入歐盟共同對華政策,成為其目標和原則的一部分,是正確和重要的。
德國之聲:去年11月的初稿中提到 "在制度競爭中,我們決不能留下任何戰略空白",有人批評這是冷戰思維的延續。這句話還有效嗎?
盧瑪麗:這句話沒有再出現在新版中,新文件裡也沒有"制度競爭"一詞。相反,中國戰略將"制度對立"定義為對國際秩序或人權原則的不同看法。同時,該戰略強調,與中國的制度性對立並非意味著不能進行合作。不過,從中國國家媒體最開始的反應看,中國沒有認為這是一種淡化。
過去半年中,「去風險」取代了「脫鉤」,逐漸成為歐美國家對華經濟和安全政策的一個共識。這個概念最早出自哪位政治家之口,又是如何在國際上被討論和接受的?
圖片來源: Kira Hofmann/photothek/imago2023年3月30日,歐盟委員會主席馮德萊恩在布魯塞爾兩個歐洲智庫主辦的活動中用英語發表演講。她指出中國和歐洲之間的經濟關係正變得越來越不平衡,中國「明確地將軍事和商業領域融合在一起」的做法給歐洲安全帶來了風險,因此需要去風險,並且更好地運用現有工具,以維護歐洲經濟利益。「我們之間的關係不是非黑即白,而我們的答案也不可能如此。因此我們必須聚焦於去風險(De-Risking),而不是脫鉤。」
圖片來源: VALERIA MONGELLI/AFP/Getty Images馮德萊恩的講話獲得了巨大關注。「去風險」這個說法也隨即開始在德國和美國被媒體和政界人士引用。《紐約時報》認為,這一表述是對歐盟對華關係新的概括,德國和法國外交官此後在國際組織中推廣「去風險」的概念,並使之體現在當年5月廣島G7峰會聲明的內容中。德國《明鏡》周刊則指出,馮德萊恩希望在用詞上保留空間,與美國一段時間以來使用的「脫鉤」有所區別。
圖片來源: Ole Spata/dpa/picture alliance德國外長貝爾博克4月中訪華期間也表示,德國並非要與中國「脫鉤」,而是要「降低風險」,就是說歐洲應降低對中國「不健康」的依賴。同時出席記者會的中國外長秦剛則回應說,「中德是夥伴,不是對手」,雙方在供應鏈上相互依賴「是市場規則下最優的選擇」;只要兩國都保持開放,「就沒有必要擔心所謂的依賴」。
圖片來源: Kira Hofmann/photothek/IMAGO有德國媒體注意到,最早公開使用「去風險」一詞的並不是馮德萊恩,而是德國總理肖爾茨。2022年11月德國《明星》雜誌(Stern)在肖爾茨訪華前的一篇報導中引述他談到對中國產業鏈的依賴性時說到:「去風險和多樣化是當務之急。」但當時這一說法並未引起特別的輿論關注。
圖片來源: Kay Nietfeld/dpa/picture alliance「去風險」(De-Risking)一詞並非新近的發明,而是一個金融行業的術語,指的是銀行或投資者收縮或終止交易關係,以降低支付違約的風險。而歐盟執委會主席馮德萊恩在2023年1月,亦曾在世界經濟論壇上表示,歐盟雖需要「與中國合作和貿易」,但仍須修正與中國的商業交易方向,尋求與這個世界第二大經濟體「降低風險,而非脫鈎」。
圖片來源: Boris Roessler/dpa/picture alliance華盛頓的官員也開始使用「去風險」的表述。今年4月底,美國國家安全顧問沙利文(Jake Sullivan)在華盛頓布魯金斯學會發表講話時表示,「去風險意味著擁有彈性的有效供應鏈,並確保我們不會受到任何國家的脅迫。「」我們只是要確保美國和盟國的技術,不會被用來對付我們自己,」而並不是要切斷貿易,他強調,「正如馮德萊恩主席不久前所說的。」
圖片來源: Nathan Posner/AA/picture alliance德國《商報》指出,在這個問題上,馮德萊恩、德國總理肖爾茨以及美國國家安全顧問蘇利文顯然已經形成了共識。「同'脫鉤'不同的是,'去風險'的目的並不是要在經濟上孤立中國,而是要增強歐洲自身的經濟抗壓能力。」
圖片來源: Jens Schlueter/AFP5月的廣島G7峰會結束後,英國首相蘇納克(左二)對媒體表示,英國和G7集團其它國家在共同尋找方法,減少中國帶來的挑戰。「這一切都是關於去風險,而不是脫鉤。」他補充說:「我們(七國集團)正在採取措施防止中國利用經濟脅迫來干涉其他國家的主權事務。」
圖片來源: :Simon Dawson/Avalon/Photoshot/picture alliance對G7會議公報本已大為不滿的北京做出激烈反應,中國駐英國大使館發言人指責首相蘇納克的言論是「鸚鵡學舌」。中國外交部(圖)之前就G7公報表示:「對於所謂『經濟脅迫』,美國大搞單邊制裁、『脫鉤斷鏈』,才是把經貿關係政治化、武器化的真正『脅迫者』。我們奉勸七國集團不要做經濟脅迫的同謀和幫兇。」
圖片來源: S. Shaver/dpa/picture-alliance中國總理李強6月27日在天津舉辦的世界經濟論壇(WEF)「夏季達沃斯論壇」開幕式上發表演講時說:「現在在西方,有些人在炒作所謂的『降依賴、去風險』,我認為在一定程度上看,這兩句話就是一個偽命題。」他認為,風險管控應該由「企業去做相應的判斷和選擇」,政府和相關組織「不應該去越俎代庖,更不應該將去風險擴大化、政治化、意識形態化」。
圖片來源: Andy Wong/AP/picture alliance共同的對華政策也是6月30日結束的歐盟峰會上的一個重要議題。峰會聯合聲明稱,將支持繼續保持同中國的經貿關係,同時減少歐洲對中國的的經濟依賴。"去風險"在本次聲明中正式登場,成為一個概念,今後歐盟將以它作為指導方針推出對華戰略。但有批評指,歐盟目前表述的「去風險」仍缺乏具體的計劃和責任規範。
圖片來源: Rainer Unkel/IMAGO2023年7月13日,德國聯邦內閣通過首份對華關係戰略,「不脫鉤、去風險」是重要內容之一。文件稱,德國將繼續與中國的交流與合作,同時應「降低關鍵領域的依賴性」。德國政府將提高社會對涉華風險的敏感度,加強與企業的交流,提醒企業做好風險管控。文件還強調,單方面改變台灣海峽現狀是不可接受的,台海軍事衝突升級將影響到德國和歐盟的利益。
圖片來源: Kira Hofmann/photothek/imago 德國之聲:肖爾茨總理曾說,需要在"關係密切"和"保持距離"之間找到平衡點。該文件裡能夠看到尋求平衡的努力嗎?
盧瑪麗:中國戰略旨在為合作提供防護欄。正如德國外長在介紹這份文件的演講中強調的那樣,該戰略的目的不是"脫鉤",而是指出德國如何在不損害價值觀和利益的前提下與中國合作。文件指出,合作是德國政府對華戰略的基本要素。
這裡的關鍵問題是,如何塑造一個以規則為基礎的國際秩序,一方面讓中國在其中找到自己的位置,另一方面讓中國的價值觀和標準繼續符合歐洲及自由民主的價值觀。
盧瑪麗(Marina Rudyak)博士是海德堡大學漢學系講師、哥廷根大學東亞系代理教授。
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