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巴拉圭新總統續挺台 台巴邦交穩了嗎?

孫瓏珣
2023年5月1日

台灣邦交議題成為巴拉圭此次大選的一大討論熱點,雖然剛當選的新總統在選前曾表示繼續與台灣建交,但台巴邦交是否就此穩固?陸續以鉅額投資承諾「挖角」多個台灣友邦的中國,下一步又將採取什麼策略,來讓台灣的盟友「棄台投中」?

巴拉圭總統大選,由立場親台的候選人潘尼亞當選
巴拉圭總統大選,由立場親台的候選人潘尼亞當選圖片來源: Agustin Marcarian/REUTERS

(德國之聲中文網)巴拉圭新總統出爐,由長期執政的保守紅黨(Colorado Party)、立場親台的候選人潘尼亞(Santiago Pena)當選。智利國家政治及戰略研究院(ANEPE)研究教授向駿告訴DW,潘尼亞的當選對台灣來說,當然是個可以暫時鬆口氣的好消息,但「不能說(台巴邦交)這樣就穩了。」

多家國際媒體曾報導,「與台灣的邦交」成為此次巴拉圭總統大選的一大重點議題。除潘尼亞在選前曾告訴路透社,他「將繼續維繫與台灣近70年的邦誼」外;在此次選舉中以27.6%的得票率位居第二的候選人艾裡格雷(Efrain Alegre)亦曾質疑,與台灣建交讓巴拉圭失去向中國銷售大豆和牛肉的巨大經濟利益,並曾揚言若當選要與台斷交、改與中國建交。

向駿分析,巴拉圭「反對黨現在等於已經把這個事情(與台邦交)放到檯面上、攤著講這麼明了」,加上日前宏都拉斯大動作「棄台投中」,顯示「中國或台灣二選一」的邦交抉擇,未來將成為中南美洲政壇的日常話題,不再是選舉前後、偶而一提的外交危機,而會變成「每天都要面對的問題」。

他說,巴拉圭現任總統去年就曾表示,希望台灣對巴拉圭投資10億美金,台灣「如果沒辦法(投資)的話,可能隨時會斷交」。

智利政治學者烏爾迪內斯(Francisco Urdinez)亦曾告訴DW,巴拉圭總統的言論顯示出一種矛盾心理,「他們想表明,巴拉圭並不是百分之百地致力於與台灣保持關係」。

台灣總統蔡英文2018年曾赴巴拉圭,參加該國現任總統的就職典禮圖片來源: picture alliance/AP Photo

巴拉圭的經濟考量

巴拉圭大選前,台灣淡江大學拉丁美洲及加勒比海研究中心主任宮國威曾告訴DW:「巴拉圭一直想打入中國市場,因為中國是世界上最大的市場之一,而且中國的牛肉消費量也很高。」

他說,雖然台灣不斷向巴拉圭派出貿易代表團、努力採購更多商品,但台灣可以進口的商品量畢竟有限。

台灣中央社29日亦報導,巴拉圭前財政部、產業暨商務部首席顧問的馬錫(Fernando Masi)稱,台灣對巴拉圭並未進行外國直接投資(FDI),只每年援贈「金額僅具象徵意義」的公共建設資金,無法為巴國帶來實際經濟助益。

馬錫指出,巴拉圭若轉投中國懷抱,除能打入中國市場外,亦能獲得中國的潛在投資;對中國而言,與巴國建交可以減少台灣邦交國數量、強化「一個中國」論述,也可能促成中國與南美洲「南方共同市場」(Mercosur)談成貿易協定。

巴拉圭4月30日舉行總統大選,選民十分興奮圖片來源: Jorge Saenz/AP Photo/picture alliance

向駿對DW解釋,巴拉圭與巴西、阿根廷、烏拉圭、委內瑞拉同屬「南方共同市場」的成員國,這個區域性貿易協定將此5國捆綁成一個「對外關稅、經貿政策一致」的共同市場,單一國家無法獨立與中國簽貿易協定。

他認為,南方共同市場遲遲未與中國簽約的關鍵因素,就是「其中有一個巴拉圭是台灣的邦交國」。對中國而言,若能促使巴拉圭外交轉向,除能在兩岸外交角力中,再「搶下一城」之外,也能讓中國成功打入南方共同市場。

向駿稱,巴拉圭有與台斷交的討論,箇中原因並不只來自中國的利誘。他說,巴西、阿根廷對世界各國來說都是很重要的貿易夥伴,兩國在體量上又比巴拉圭大上許多,「這兩個南美大國跟中國關係這麼好,要繼續維繫與台灣的關係,對巴拉圭來說其實是壓力很大⋯⋯你不能自己一個國家(指巴拉圭),搞得我們(指南方共同市場其他成員國)不能跟中國簽FTA(自由貿易協定)啊。」

台灣再遇斷交危機?巴拉圭會否「棄台投中」

03:37

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斷交或成中國影響台灣大選籌碼?

巴拉圭的大選才剛落幕,台灣2024年總統大選也近在眼前。向駿指出,巴拉圭的外交意向吸引各界關注,台巴關係若不穩固,中國的下一步可能就是藉此給台灣的選民下馬威。

他舉例,中國日前宣佈調查台灣的貿易壁壘、並將調查終止期限設在台灣大選前一天,中國也很有可能在台灣選舉前、甚至大選前一天,促使更多邦交國棄台灣而去,藉此給台灣一個警告:「台灣人要怎麼選,你(自己)看著辦好了。」

向駿告訴DW,巴拉圭是台灣目前在南美州唯一的邦國,領土面積也很大,若是連巴拉圭都斷交,台灣在美洲的盟友就只剩中美洲幾個人口不斷外移的小國家,因此維持巴拉圭的邦交,對台灣有重要的政治意義。

台灣中央社引述美國陸軍戰爭學院(U.S. Army War College)戰略研究所拉美研究教授艾裡斯(Evan Ellis)說法,指出收服巴拉圭後,中國將更積極「追求」如海地、危地馬拉等台灣的中南美洲邦國。

對此,宮國威曾告訴DW,台灣需要邦交國在聯合國代為發聲、且數量多多益善,因此台灣應全力以赴維持與現有邦交國的關係。

台灣亞洲交流基金會訪問學者胡莎娜(Sana Hashmi)則認為,失去更多的邦交國對台灣可能是一種打擊,因此台灣更需要凸顯自身實力,激勵美國、日本或印度等有更多發言權的國家與台灣合作。

不甘「金錢外交」,台灣能否維持邦交?

路透社報導,潘尼亞在勝選致詞中表示,巴拉圭過去幾年經歷了經濟停滯與財政赤字之後,呼籲國民、各政黨團結,一同為國家努力、振興經濟。現年44歲的潘尼亞曾任巴國的財政部長,也曾是國際貨幣基金(IMF)駐華盛頓的經濟學家。

巴拉圭新總統潘尼亞與支持者於投票會場合影圖片來源: DANIEL DUARTE/AFP

在巴拉圭大選開票期間,反對黨的艾裡格雷票數曾一度領先。台灣《自由時報》以截圖引述中國官媒《環球時報》前總編輯胡錫進的微博貼文,胡錫進稱「台灣當局此時此刻一定非常驚慌」。DW記者試圖查核,但胡錫進的微博現已刪去此文。

巴拉圭新總統出爐,台灣外交部則聲明,台灣總統蔡英文已向當選人祝賀,台方對於巴拉圭人民展現成熟民主素養深感敬佩,也將基於雙方共享的民主自由價值、傳統邦誼,繼續深化與巴拉圭新政府的合作。中華民國駐巴拉圭大使館也在臉書發文表示,雙方將「持續為繁榮、富有成效的夥伴關係而努力」。

台灣《聯合報》4月27日曾報導,台灣外交部發言人劉永健呼籲巴拉圭「珍惜與台灣的關係」,並舉哥斯大黎加、尼加拉瓜、多明尼加等國為例,指出與中國建交未必能帶來市場利益、反而可能造成巨大對中貿易逆差,警告巴拉圭誤信中國「華而不實的承諾」。

此前台灣與宏都拉斯斷交時,台灣外交部亦曾表達「不會與中國進行無意義的金錢外交競逐」,如今巴拉圭新上任的總統雖立場親台,但雙方若無法就投資及援助達成共識,台巴邦交未必穩固。

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