所謂的「博克斯坦方針」激怒了法國人。允許波蘭企業家在法國以波蘭的薪水標準僱用職工，並且按照波蘭的勞工法行事，這只是越來越多的法國人反對歐盟憲法的諸多原因中的一個。而在高峰會議之前，西班牙媒體極力宣揚了首相薩帕特羅強有力的一面。媒體稱，西班牙在歐盟憲法問題上進行的全民公決獲得的積極成果會成為最終通過歐盟憲法的推動力。

歐盟憲法肯定是本次四國高峰會議的一個議題。5月12日，德國聯邦議院將就歐盟憲法問題做出決議。德國選擇這個日期是與法國事先商量好的。法國將在5月29日就此做出全民公決。雙方希望，德國方面所得出的積極成果將會對法國全民公決產生正面影響。此外，在施羅德和希拉克最近一次的會晤中，兩人都表示反對大幅度減少社會福利的博克斯坦方針。

據政府方面的報導，中東、伊朗、伊拉克及阿富汗等國際問題是這次高峰會議的主要議題。西班牙首相薩帕特羅也加人了前反伊拉克戰爭的陣線。儘管大多數西班牙人表示反對伊拉克戰爭，但當時的西班牙首相阿斯納爾還是站在了布希的一邊。去年3月11日馬德里遭恐怖襲擊後，阿斯納爾由於企圖掩蓋事實的真相而在選舉中敗北。自此，德國、法國、俄羅斯與西班牙的關係得到很大程度的改善，薩帕特羅也因此被邀請參加本次高峰會議。

這四位國家及政府首腦打算在本次高峰會議上協調四國的國際政策，比如在伊朗的核計劃方面。在這個問題上，他們一直與美國存在分歧。歐盟及俄羅斯主張與伊朗就其核計劃進行對話。而美國卻對伊朗以武力相威脅，儘管布希在最近訪問歐洲時表示不排除對話的可能性。

從法國的角度來講，它希望能夠利用本次高峰會議來鞏固歐洲三國與俄羅斯的關係。法國外交官指出了俄羅斯在民主方面的缺陷：言論自由，能源企業的再度國有化以及車臣戰爭也是本次會議的話題。這也將是5月10日的歐盟－俄羅斯高峰會議的議題。俄羅斯則希望能夠繼續拓寬與歐盟合作的空間，特別是與歐盟火車頭——德國、法國和西班牙的合作空間。

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