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從調停者到旁觀者:歐洲的伊朗難題

Tessa Clara Walther
2026年3月15日

歐洲曾是關鍵的外交斡旋力量,幫助促成了2015年的伊朗核協議。然而當前的危機中,歐盟卻影響力甚微。這一局面還能否改變?

歐盟逐漸從調停者變成旁觀者
歐盟在伊朗問題上還能扮演怎樣的角色?圖片來源: Wirestock/Pond5 Images/IMAGO

(德國之聲中文網)歐盟議會本周的討論凸顯內部的分歧。儘管深受伊朗危機衝擊,歐盟卻難以發揮影響力。

「歐盟目前無法扮演任何重要角色」,歐洲外交關係委員會專家巴恩斯-達西(Julien Barnes-Dacey)表示。

曾是關鍵的調停者

過去,歐盟在伊朗問題上曾是關鍵的外交斡旋力量。自2006年起,在歐盟協調下,華盛頓與德黑蘭進行談判,並促成2015年的聯合全面行動計畫(JCPOA),主旨是伊朗限制核計畫以換取制裁的放鬆。該協議簽署後,歐盟仍是其主要協調者和維護者。

此後情形卻發生很大轉變。美國總統川普于2018年退出該協議。不過,巴恩斯-達西表示,這並非歐盟失去重要性的唯一因素。他說,歐盟多年忽視中東地區,美伊雙方都不再將歐盟視為關鍵的調停方。

出生於德黑蘭、如今在巴黎的分析師米爾克汗(Maneili Mirkhan)向DW表示,歐盟的立場一直過於天真,僅聚焦在外交和制裁上,未能阻止伊朗加強軍力、核技術能力。

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老問題:歐洲內部分歧

與此同時,兩位專家都指出,歐盟內部的分歧也加劇了發揮影響力的難度。

西班牙採取強硬立場,譴責美以的襲擊違反了國際法。德國總理梅爾茨起初看似支持美以推動伊朗政權更迭的目標,但隨後有所收回。德、法、英如今在批評伊朗的同時,敦促相關方保持謹慎克制。

布魯塞爾也發出不盡一致的訊號。外交專員卡拉斯強調衝突降級,歐委會主席馮德萊恩則提及 「可信的過渡」以及伊朗民眾「重新燃起的希望」。

烏克蘭戰爭的考量

巴恩斯-達西同時表示,歐洲的注意力主要集中在烏克蘭問題上,不願就伊朗與川普发生對抗,以致美歐在烏克蘭問題上的合作受到削弱。「在戰略上,歐洲人仍聚焦維護跨大西洋關係,以此為重中之重,以確保美國人與其保持一致。」

不過,巴恩斯-達西指出,歐洲一直未能很好的利用其經濟體量作為戰略談判的籌碼。

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伊朗衝突後,歐洲能否重拾影響力?

米爾克汗警告說,如果伊朗受到嚴重削弱,但政治上維系此前的政權,那麼歐洲將須付出沉重的代價。這不單包括長期衝突導致的能源價格進一步上漲,中東地區的不穩定也將對歐洲帶來新的難民潮壓力。「如果不能努力創造條件,實現相對穩定的政權過渡,那麼對歐洲來說風險很大。」

對於衝突結束後,歐盟能在伊朗問題上扮演多大的角色,兩位專家意見不一。巴恩斯-達西認為,缺乏政治意願,歐盟屆時也無法重新發揮影響力。米爾克汗則認為,倘若德黑蘭政權倒台,歐洲可在支持反對派人士、促進其彼此之間的對話、協助建立政權過渡的民主框架方面發揮作用。

巴恩斯-達西表示,伊朗危機再次暴露出歐洲地緣政治雄心與實際能力之間的鴻溝。「在伊朗問題上,歐洲還須證明自己並非旁觀者。」

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