兩岸事務的第一個協議­­《金門協議》

《金門協議》不僅解決了當時兩岸刑事犯及偷渡客遣返問題，更繼續在兩岸發展和平關係的進程中發揮重要作用。

上個世紀80年代中期，大陸東南沿海出現一股偷渡潮，非法入境台灣。台灣除了設置大陸偷渡客臨時收容所外，也採取原船遣返的方式處理查緝到的非法越界船隻。但1990年接連發生兩起遣返意外，造成漁船上多人死亡的不幸，引起輿論高度重視，終於促成兩岸突破對峙僵局。

20年前的9月12日，兩岸紅十字會在金門簽署了處理兩岸事務的第一個協議，雙方基於人道立場，針對偷渡客與刑事罪犯的遣返事務，協商出一套制度化的程序與執行內容。不僅開啟兩岸事務制度化處理的先河，也是到目前為止，兩岸執行最久的協議。

擱置爭議、共創雙贏

但當時雙方對於協議主體名稱、協議內容都曾有相當歧見，甚至協議的簽訂日期都發生問題，台灣要用民國紀元，大陸要用西元，談判幾乎陷入僵局。結果兩岸發揮擱置爭議、共創雙贏的高度智慧，找出雙方可以接受又不傷尊嚴的方案。

馬英九總統指出，金門協議的內容，涉及公權力的執行，是最早實踐正視現實，建立互信，擱置爭議，追求雙贏的新嘗試。今年6月29日兩岸簽訂經濟合作架構協議（ECFA），不論形式或內容，雙方都有不少歧見，但都能反覆協調後，折衷妥協，相互包容。金門協議首創的務實彈性模式，持續在兩岸關係的和平發展中發酵。據台灣媒體報導，在兩岸的默契下，ＥＣＦＡ極有可能就在本周日兩岸簽訂《金門協議》二十周年當天正式生效。

日本防衛白皮書再指兩岸軍力失衡

兩岸關係雖有改善，但繼上個月美國國防部公佈年度中國軍力報告，指出兩岸的軍力持續失衡，向中國傾斜。日本最新發表2010年防衛白皮書也提出類似看法。報告分析兩岸軍力的一般特徵指出：一，陸軍方面，中國擁有壓倒性兵力，但登陸台灣本島入侵的能力有限，不過中國近年來努力提高登陸能力；二，海空軍方面，中國不僅在量的方面，在台灣曾佔優勢的質的方面均落實現代化；三，針對飛彈攻擊，台灣缺乏有效的應對手段。

在美國國防部公佈年度中國軍力報告時，台灣國防部及國民黨立委都曾表示，台灣一直都能有效掌握共軍戰力發展狀況，不必太過憂慮，而且美國對台灣軍售的態勢應該會明朗化；但在野黨立委批評馬英九政府，不斷向中國示好讓步，根本就是飛蛾撲火，只會讓台灣處境，越來越危險。

兩岸關係不同於陸港關係及兩德模式

馬英九總統就任後擴大和中國的經濟交流，並採取不統、不獨、不武維持現狀的政策，兩岸關係的動向引起國際關注。日前美國《基督教科學箴言網路報》刊出馬英九總統專訪，他強調，香港的一制必須聽命於一國，中國大陸與香港關係，不能適用於兩岸關係。

而馬總統在接見德國慕尼黑國際安全會議前主席德契克（Dr. Horst M. Teltschik）夫婦時也表示，兩岸關係的發展與兩德在根本上有很大的不同，因為兩岸民間的交往走在官方的前面，目前兩岸不但已經有許多投資跟貿易，也簽訂了14個協議，尤其最近簽了兩岸經濟合作架構協議（ECFA），更是進一步把兩岸的貿易關係制度化。但台灣也希望能夠分享兩德交往過程當中的一些經驗，也許可以做為兩岸關係的參考。

作者：尼爾

責編：樂然