2005年初夏，荷蘭的歐盟憲法條約公投失敗，這使歐盟頗感震驚，直到今天，歐盟尚心有餘悸。如果說此前不久的法國全民公投的失敗動搖了人們通過歐盟憲法的信心，而荷蘭的全民公投失敗則是對歐盟憲法的致命打擊。

從那時起，歐盟變得不知所措。歐盟各成員國的國家元首和政府領導人最初計劃暫時休會，進行認真思考。但自今年夏季歐盟峰會以來，歐盟各國領導人已再度開始討論如何推進歐盟憲法條約的批准程序。德國外長施泰因邁爾說：「種種跡象顯示，在此次會議之後，人們已開始就歐盟憲法問題進行認真的思考，在歐洲未來的框架內，定期將歐盟憲法問題作為歐盟各國的共同議事日程。」

人們將希望寄託於2007年上半年，德國擔任歐盟輪職主席國期間：德國被視為歐盟憲法條約的堅決的擁護者，它在歐盟內部也有必要的份量。波昂歐洲融合研究中心研究人員馬爾凱蒂認為，為瞭解決棘手難題，歐盟成員國中的大國成為聚焦所在一點也不奇怪：「問題在於，人們的期望值過高。這就是說，一旦失敗的代價也非常慘重。」

而促使歐盟各成員國都批准歐盟憲法條約的可能性十分有限：截至目前，有16個國家包括德國在內通過了歐盟憲法條約。但沒有人希望，這16個國家在歐盟內組成所謂的憲法俱樂部。與此同時，也沒有人希望徹底放棄這一計劃。所以，說服法國與荷蘭人批准歐盟憲法條約看來已勢在必行。但問題在於，何如才能說服他們？毫無疑問，法國與荷蘭應再度舉行全民公投。但馬爾凱蒂認為，對全部憲法文本再度舉行投票是毫無意義。最簡單的辦法是將憲法中最重要的，那些涉及歐盟基礎的部分挑出來讓各國進行表決。馬爾凱蒂說：「就是說，將如何制定歐盟的日常政策，如何處理歐盟機構與各國政府之間的關係等挑出來表決。這應該是一種高層次的類似歐盟行為準則的東西，包括歐盟的基本目標。這也將是歐盟今後若干年政治準則。」

另外一種選擇是，重新討論憲法中有爭議的部分，加以適當的修改。比如通過決議所必須的多數問題，或者委員會中職位的分配等等。但馬爾凱蒂認為，這樣會給無休止的爭吵埋下隱患。而德國要在它六個月的輪值主席期間解決這些問題。馬爾凱蒂認為這並非不可能，但問題是：「德國目前難以與幾個歐盟最重要的成員國對話。比如英國首相布萊爾在明年上半年要退休。法國總統希拉克明年年初也要讓位。就是說，他們頂多能為通過歐盟憲法做一些鋪路工作，最後的問題還得由別人來解決。」