(德國之聲中文網)2010年，斯圖加特居民抗議政府新火車站改建工程的活動持續數月，畫面登上世界各媒體版面。媒體為此新造了詞匯，稱呼這些抗議者為"憤怒公民"。一萬名抗議者要求政府開放公民參與"斯圖加特21"項目的規劃。直到2011年，多數公民在公投中贊成修建車站，抗議的聲浪才逐漸減緩。

政府應促進實施公民參與

為了避免"斯圖加特21"事件再度重演，未來德國政府欲讓公民提早參與大型項目規劃。上周三，德國內政部長弗里德里希（Hans-Peter Friedrich）和德國交通部長拉姆紹爾（Peter Ramsauer）在柏林發表了一份八十頁的"公民參與手冊"。所有業主應提供項目資料，讓公眾提早參與相關辯論。

無論是要建造北海的貨櫃碼頭、萊茵河谷的鐵路路線或法蘭克福機場的新跑道，在進行費用昂貴的許可程序前，應讓公眾先行參與決定。弗里德里希表示:"這個流程的優點是，在計劃成型前先征詢各方意見和看法，而非在問題發生後才發現症結。"大型項目的行政流程，即所謂的計劃確定程序仍維持不變。弗里德里希稱公眾參與討論的階段為"意見形成過程"。

政府將不強制執行

德國政府將不以法規強制承建商讓民眾參與決定。即使面對反對聲浪，大型項目仍然有可能落實。交通部長拉姆紹爾認為，"聽取更多公眾意見以加速建設"才是政府目標。他希望能促使承建商自動提供訊息，告知民眾詳情。拉姆紹爾說:"有意進行建設的業者將因此感受到壓力，嚴謹的進行計劃，主動採取必要的措施。"他表示，嚴格的法律規範反而妨礙項目進行，因為每個大型項目內容都不相同。內政部長宣佈，目前"電子政府法規"正進行籌劃，透過科技輔助讓長期的規劃過程更加透明化。"這顯示出網路在未來國家和行政運作上的重要性。"

內閣成員在幾周前通過統一規劃政策,要求各邦政府"促成"承建商自願讓公民參與項目討論。究竟以什麼形式聽取公民的意見則需要再詳細規劃。

「從斯圖加特21項目學到的卸責方式"

巴符州交通部長赫爾曼(Winfried Hermann)批評政府提出的這項措施為"從斯圖加特21項目學到的卸責方式"。這名"斯圖加特21"項目的強烈反對者告訴德國之聲，非強制性的策略是不夠的。"這不足以讓希望參與討論的公民感到滿意。"

在"斯圖加特21"項目大型抗議一年後所被遴選出的巴符州政府曾經承諾更大規模的讓公民參與決策。交通部長赫爾曼希望當時的競選口號"通往公民社會之路"能在法律層面上落實。巴符州預計在幾周後在聯邦參議院商討政府草案時，爭取更多相關政策約束。

"在許多大型項目的計劃確定程序開展前，我們需要一個提供公民訊息和公民參與討論的義務性階段。"此階段應該包括各種特替代方案的討論和評估。在初期的階段便應決定，是否需要全部公民參與表決。"我們面對的問題是，許多項目已經在實施階段或結束後，才讓公民參與討論。但在這個階段已經有太多事物無從改變。"儘管如此，赫爾曼對於政府發出的訊息仍感到滿意:"只由當權者參與民主表決的時代已經過去"。

由內政部長公佈的"公民參與手冊"雖然是由政府部門提出，但在5月9日前所有公民都能對手冊內容提出改善建議和批評。在德國公民同意手冊內容後，這份文件的約束力才能生效。

作者:Richard Fuchs 編譯:張筠青

責編:達揚