(德國之聲中文網)德國聯邦情報局(BND)在從事監控和情報工作時,須遵守德國基本法,無論是在德國還是在海外。德國憲法法院本周二(5月19日)裁定,德國聯邦情報局在海外的監控行為,部分違反了憲法。
德國聯邦憲法法院新一任最高法官Stephan Harbarth圖片來源: picture-alliance/dpa/U. Deck 數名外國記者、德國記者工會和記者無國界組織對聯邦情報法律2017年的最新修正提出了挑戰。該法律規定德國情報機構在國外的行動範圍,也就是哪些能做和哪些不能做。
該法律2017年的修正版讓聯邦情報局一直在做的這件事情合法化,也就是可以監視世界上任何地方的通訊,無論被監視者是否構成嫌疑。
在今年1月的一次聽證會上,德國總理府部長布勞恩(Helge Braun)辯稱,監視通訊對防止德國駐外軍隊遭受攻擊至關重要。他說,聯邦情報法包含採取"全面保護和控制措施"的特別權力。
法律爭議的關鍵問題是,德國憲法(即《基本法》)規定的權利保護是否也涵蓋其他國家的公民。該憲法保障人權--包括第10條規定的對公民書信、郵政和電訊隱私的保護。
德國憲法法院現在的裁決表示,《基本法》也保護非德籍公民的憲法所賦予的權利,並表示德國政府要在2021年年底前修正聯邦情報法律。
1949年誕生於納粹和戰爭的廢墟之上,德國基本法起初被西德設定為一種過渡憲法。直至今天,在德國人眼裡,這部憲法最受信任。
圖片來源: picture-alliance/dpa/J. Stratenschulte在德國納粹那裡,沒有人格尊嚴這一概念。誰不符合納粹種族主義理念,誰就有可能被送入集中營、被殺害。基本法將人格尊嚴置於首位,以此作為對德國納粹歷史的回應。
圖片來源: picture-alliance/akg1949年5月23日,艾德諾(Konrad Adenauer)以議會委員會主席身份在基本法文本上簽字。數周後,他成為德意志聯邦共和國首任政府總理。根據西方戰勝國的指示,該委員會從1948年9月開始為德國西部地區起草一份民主憲法。
圖片來源: picture-alliance/dpa《基本法》最後的定奪權由佔領國掌握。西方盟國軍事總督,從左至右:法國科尼西(Pierre König)將軍、英國羅伯遜(Sir Brian Robertson )爵士將軍、美國克萊(Lucius Clay)將軍,須批准基本法。該法特意被稱為「基本法」,而非「憲法」,以強調其「臨時」性質。
圖片來源: picture-alliance/dpa/Bildarchiv議會委員會的61名男士未考慮對男女平等提供憲法保障。委員會中只有4名女性,其中之一是社民黨政治家澤爾貝特(Elisabeth Selbert),她們的努力最終促成男女平權寫入了基本法。
圖片來源: picture-alliance/dpa/Bildarchiv1968年,尤其是大學生發動示威活動,強烈抗議緊急狀態條款法。此前,執政的大聯合政府獲得了議會三分之二多數,修改了《基本法》,使國家有能力應對特殊危機局面。一些批評者認為,新增條款與《魏瑪憲法》第48條——緊急狀態條款——如出一轍,而希特勒當年正是利用了這一條款攫取了權力。
圖片來源: picture-alliance/ dpa直到1990年,基本法前言中有這樣一句:「全體德意志人民須經自由、自決實現德國的統一與自由。」隨著重新統一,本可以制定一部新憲法,然而,東德直接加入了基本法適用區。
圖片來源: picture-alliance/dpa/P. Kneffel1993年,柯爾政府時期,基本法中有關庇護權的第16條被收緊。例如,經由另一歐盟成員國進入德國的當事人無權申請政治庇護。直到如今,這一設限受到強烈批評。
圖片來源: picture-alliance/dpa/O. Multhaup鑑於德國大城市內住房緊張,青年社民黨主席屈納特(Kevin Kühnert)這樣的左翼政治家重新發現了基本法有關沒收問題的第15條。但是,自民黨則主張取消這一條款。該條規定,在特定條件下,原則上可將私有財產轉為公有財產。
圖片來源: imago/Seeliger設址卡爾斯魯厄的聯邦憲法法院與基本法密不可分。法官們監督法律的合憲性。該法院的裁決對任何一屆政府都具約束性。在所有國家機構中,聯邦憲法法院享有民眾的最高度信任。
圖片來源: picture alliance/dpa/U. Deck基本法曾一再修訂,75年來約有70次。修訂基本法的門檻很高。某些條款更具「永恆性」,不得修改。它們包括基本權利、民主制度、法治國家以及德國的聯邦制。再高的議院多數票額都不得取消或限制它。
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