(德國之聲中文網)由於在難民政策問題上與總理梅克爾存在分歧 ,德國內政部長、基社盟(CSU)領導人澤霍費爾周日(7月1日)宣佈,正在考慮辭職。此言在德國政界掀起軒然大波。
所幸,梅克爾火速找他協商,並且達成共識。雙方同意,他們會減少進入德國的難民數量,也容許行政單位果斷拒絕沒有機會獲得庇護的人。
澤霍費爾說「清晰的協議」令他「十分滿意」,現在已經確定打消離職念頭,將留下來繼續做內政部長。德國政府免去了分裂的危機。
現在還有什麼問題?
既然澤霍費爾決定不要辭職,新的問題變成: 基社盟與基民盟達成的協議,聯合政府內的第三個政黨-社民黨是否願意配合。目前社民黨主席納勒斯(Andrea Nahles)說,在做最後決定之前還有很多要談。雙方周二早上就會開始討論。
要辭職請自便……圖片來源: picture-alliance/dpa/T. Hase 少了澤霍費爾又怎樣?
澤霍費爾光是一個模糊的念頭就能讓德國政府亂了陣腳,到底是什麼原因?
在此之前需要先釐清若他真的要辭職,程序上怎麼做。
按照《基本法》(德國的憲法),聯邦部長主動辭職和被罷免之間沒有區別,即在目前的事件當中,澤霍費爾必須請求梅克爾總理罷免他。
一旦澤霍費爾提出被罷免的請求,梅克爾尚不能單獨作出決定,她必須向聯邦總統施泰因邁爾轉呈這個案子,而總統是德國唯一一位有權罷免內閣部長的人。
基社盟的選擇
如果澤霍費爾做出辭去聯邦內政部長的決定,基社盟必須提出接替澤霍費爾的人選。
假如基社盟不願繼續留在梅克爾領導的基民盟與社民黨組成的大聯合政府內,基社盟則將召回目前在該政府內的所有基社盟籍的部長。這個局面一旦形成,聯邦政府在議院便失去了多數支持。
梅克爾政府面臨的選擇
如果基社盟決定提名接替澤霍費爾的繼任,梅克爾政府則可以繼續執政,但此番折騰不會不留下痕跡,梅克爾總理同基社盟之間的關係將持續緊張。
基民盟和基社盟這對姐妹黨之間的合作關係將何去何從?圖片來源: Getty Images/M. Tantussi 如果基社盟離開聯邦政府,將會出現多種可能性,但沒有一種對梅克爾而言是理想的:
1. 組成少數派政府
梅克爾領導的基民盟和社民黨同意的話,可以繼續執政,雖然在聯邦議院失去了多數,但仍有可能在反對黨陣營找到在某個議題上可以臨時合作的夥伴,比如在表決一項法案需要議會多數的時候。
去年聯邦議院大選過後,政府卻一直遲遲不能組成。在那段期間裡,梅克爾曾表示寧願重新大選,也不願組成一個少數派政府。
2. 組成新內閣
基民盟和社民黨可以尋找替代基社盟的政黨,比如主張經濟全盤自由化的自民黨,或者注重環保政策的綠黨。不過梅克爾作為總理的權威將在談判中有所削弱。
3. 把梅克爾選下去
技術上可行、但不大可能出現的第3種選項是,梅克爾接受議會的非信任表決。如果基社盟離開基民盟,議會從理論上而言能夠組成反對梅克爾的多數,但實際上無法成功,因為黨派之間分歧很大,無法聯合選出一人挑戰梅克爾,因此各黨照舊推選自己無法獲得議會多數支持的總理候選人。
4. 重新大選
如果梅克爾政府垮了,那麼解散本屆議會、舉行新一輪大選將成為自然選項。但宣佈新大選的程序非常複雜,梅克爾曾說過,寧願舉行新的大選,也不要少數政府。一旦施泰因邁爾總統決定解散政府,選舉將在60天內舉行。
在難民問題上內焦外困的梅克爾,亟需獲得其他歐盟國家領導人的支持。然而,難民危機當頭,支持梅克爾的歐洲夥伴越來越少,還有一些國家的領導人更是堅定地站到了梅克爾的對立面。 圖片來源: picture-alliance/AP Photo/O.Matthys 法國總統馬克宏尚且算得上梅克爾的政治朋友。和梅克爾相似,馬克宏也擔心歐盟的未來,因此尋求在歐洲層面上來解決難民問題。但是,在德國國內,執政夥伴基社盟擔心,法國人在難民問題上支持德國,目的是想讓德國人在歐元區財政政策上作出讓步。
圖片來源: picture-alliance/Tass/dpa/M. Metzel 新上任的西班牙首相桑切斯(Pedro Sánchez)不久前允許一艘載有非洲難民的救難船隻靠岸,與民粹主義的義大利政府形成了鮮明對比。桑切斯的人性光芒在當今歐洲頗為難得,他的舉動也正合梅克爾的意。然而,西班牙首相也明確表示,西班牙在難民問題上亟需幫助。
圖片來源: Getty Images/AFP/J. Soriano 以貿易立國的荷蘭,自然十分重視歐盟內部邊界的開放性。在這點上,荷蘭首相呂特(Mark Rutte)和梅克爾是一致的。然而,在荷蘭國內,對移民的敵視情緒也十分高漲。對於沒有可能獲得政治避難權的難民,呂特想要完全阻止他們進入歐洲。荷蘭首相的這種「兩手抓」戰略,倒是具有成為斡旋者的潛力。
圖片來源: Reuters/F. Lenoir 梅克爾的基督教民主聯盟屬於中右派政黨,而希臘總理齊普拉斯(Alexis Tsipras)則是鮮明的左派政治人物,兩人之間本應水火不容。然而,齊普拉斯現在卻高聲呼籲,歐洲應當團結一致來應對難民危機,並且親自表示對梅克爾的支持。有可能在此前的希臘債務危機磋商上,齊普拉斯認識到了梅克爾善解人意的一面。同時,齊普拉斯也有可能以此換取德國人在歐元區債務問題上的進一步讓步。
圖片來源: Reuters/A. Konstantinidis 丹麥首相拉斯穆森(Lars Lökke Rasmussen)並非極端派別政治人物,但是在難民問題上他卻持極端立場。丹麥政府對政治避難申請者的嚇阻力度為全歐洲所罕見。拉斯穆森也是最早提出在歐盟境外建立難民收容中心的人。他只會支持把難民營建在歐盟之外的歐洲難民方案,並且拒絕接受歐盟內部的難民轉移計劃。
圖片來源: imago/Belga 年輕的奧地利總理庫爾茨(Sebastian Kurz)總是對梅克爾禮敬有加,但是也毫不掩飾他對梅克爾自由主義難民政策的抵觸態度。庫爾茨與梅克爾黨內反對現行難民政策的人非常熱絡,互相視為知音。
圖片來源: picture-alliance/dpa/P. Kneffel 對於梅克爾而言,義大利新總理孔蒂(Giuseppe Conte)是最難啃的硬骨頭之一。這位無黨派政客,其實也受到了執政夥伴的裹脅:內政部長表示,義大利堅決不願再接收已經從義大利繼續逃往德國的難民。這一排外態度,也獲得了義大利國內越來越多的民意支持。
圖片來源: picture-alliance/ZumaPress 這些年來,抨擊梅克爾難民政策最激烈的人,莫過於匈牙利總理奧爾班(Viktor Mihály Orbán)。在他看來,難民是梅克爾的問題,不是匈牙利的問題。他壓根就沒有出席上周日的歐盟各國領導人協調會,他的政治盟友——斯洛伐克、捷克、波蘭這三國的領導人也沒有出席。這四個國家都堅決反對在歐盟各國間轉移分配難民。
圖片來源: picture alliance/AP Photo/D. Vojinovic